【月刊】杭商产业观察·2022年09月号·总第12期

今年以来，上海市杭州商会在王秀春会长的带领下，各项工作有序开展，亮点纷呈。根据理事会的工作部署和王会长的指示精神，商会秘书处完善组织架构、推动制度创新、优化业务流程，明确了财务部、外联部、技术部、宣传部、会员部、综合部和产业研究部等七个主要部门，责任到人、各司其职，成效显著。其中，在驻沪各异地商会率先成立产业研究部，为会员企业提供具有针对性的产业咨询服务，是我会秘书处体制建设和服务工作的重大创新。

为更好推动产业研究部实体化运作，经前期研究酝酿，秘书处决定由产业研究部牵头，紧紧围绕商会生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵，收集梳理国家和各省市区县规划政策、产业发展、行业趋势、科技创新、城市更新、重大项目等方面的最新资讯动态，以商会官方公众号为平台，于每月月末推送《杭商产业观察》（月刊），供会员企业、兄弟商会、政府企事业单位和社会各界浏览参考。

国家政策

国务院出台进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见

其中在进一步规范涉企收费方面，主要有：一是严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。二是推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。三是着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。四是清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。五是推动降低物流服务收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。

上海动态

上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案颁布

方案主要内容有：一是构建自主配套的智能网联汽车关键技术体系。推动核心部件攻关。聚焦车规级芯片、人工智能算法、激光雷达、车载操作系统、智能计算平台、线控执行系统等关键领域，组织实施一批攻关工程。推动5G车用无线通信网络、多源融合感知、高精度时空基准服务、交通系统时空数字孪生等共性交叉技术方案落地，实现“车-路-网-云-图”一体的自动驾驶融合感知与规划控制。二是抢占智能网联汽车发展先机。重点是要加快打造先进技术引领的智能驾驶、智能座舱、智能通信、智能网联汽车终端。完善软件开发环境，支持企业开发面向资源管控、信息共享、高度安全的智能驾驶系统。培育国内领先的自动驾驶系统解决方案供应商，加快推进车路协同技术赋能自动驾驶落地应用。探索开展智能网联汽车准入试点，推动有条件自动驾驶汽车量产，支持高度自动驾驶技术应用落地。支持打造集生活、办公、社交、娱乐等功能于一体的智能座舱终端，提升“一芯、一云、多屏”集成度，促进舱内控制系统一体化发展，加快构建以智能座舱为平台、应用软件为载体、数据交互为纽带的车联网应用生态圈。面向智能网联汽车低时延、高可靠、高带宽应用需求，开发车载智能通信终端，扩大终端应用规模。鼓励在特定区域、特定场景行驶汽车预装智能通信终端，构建支撑“车-路-网-云-图”一体的智能网联汽车通信环境。加速智能驾驶终端、智能座舱终端和智能通信终端技术集成和产品应用，培育技术领先、功能集成、生态引领的智能网联汽车终端产品，加快自主技术迭代，推动行业标准定义。三是形成跨界融合的智能网联汽车核心产业体系。建设多层次的智能网联汽车关键零部件产业体系。持续推动智能网联汽车产业链强链、补链、固链，加快布局一批骨干企业。支持企业围绕产业链上下游开展并购重组。释放国资国企改革活力，探索包容失败、鼓励创新的容错机制。扩大国有企业股权激励试点，支持核心团队持股，推动符合条件的企业分拆上市。推动各类市场主体跨域融合发展。鼓励汽车与5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技术加速融合，畅通汽车终端、云控平台与城市交通管理系统数据流。围绕智能出租、智慧公交、自主泊车、智能充电等布局智慧出行新生态。支持智能网联汽车与保险实现数据跨部门交互，共创产业生态、共建风险管理、共享科技成果。四是拓展协同互补的智能网联汽车发展空间。高起点规划建设临港高等级自动驾驶示范区（以下简称“自动驾驶示范区”）。支持临港开展全域、全场景自动驾驶测试及示范应用，探索建立智能网联汽车产品准入制度，推动有条件自动驾驶汽车在自动驾驶示范区内生产、销售、登记。鼓励经过充分验证的高度自动驾驶汽车在特定区域、特定路段行驶，探索开展商业运营服务。市相关部门在产业政策、交通管理、标准制定、国土空间规划、基础设施配套等方面，支持自动驾驶示范区开展全球同步、国内引领的创新实践。多维度支持打造嘉定智能网联汽车完整生态圈。支持嘉定区依托智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展等国家试点示范任务，建设国内领先的车路协同应用环境。支持嘉定区拓展高等级自动驾驶测试场景和示范应用领域，加快特定场景商业运营落地，探索有条件的区域开展全域测试。支持一批特色园区功能提升，加快由“汽车制造”向“汽车智造”转型。打造协同互补的产业创新发展格局。支持浦东新区在车规级芯片、人工智能算法、智能计算平台、线控执行系统等领域加快布局。支持奉贤区依托超大规模地下车库、智慧公交接驳等场景，打造“智慧全出行链”示范区域。鼓励嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城等五个新城和宝山区、金山区等南北转型重点区域结合城市建设和产业转型，建设一批智能化基础设施，落地一批特色鲜明的应用场景，集聚一批生态主导型企业，打造协同互补的智能网联汽车创新发展集群。

上海发布助行业强主体稳增长的若干政策措施22条

本轮发布的稳增长政策分为四大板块，重点着眼于助企业促发展。这也反映了本轮“22条”的一个重要特征，即突出关注受疫情影响较大的困难行业。助企业促发展的5条政策针对文化旅游体育行业、会展行业、广告行业、航空业以及餐饮住宿等各类生活服务业，分别提出助企纾困的措施。如：实施电影票价补贴、专营商业影院和体育健身场所复工复市补贴、专业剧场一次性停业补贴和限流补贴；优化餐饮、住宿等行业稳岗补贴认定条件，对养老、托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底等。在重点关注行业认定上，本轮政策也有所扩大。比如，新一轮“22条”不仅仅局限在国家明确的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业，而是继续扩围拓面，将广告行业纳入纾困扶持范围，按2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持；继续加力升级，对体育、会展、养老、托育等行业进一步细化纾困政策、加大扶持力度。本轮稳增长“22条”的焦点也从抗疫助企逐渐转向影响经济发展的方方面面，更加注重从前两轮的“救急难”政策向“促发展”政策升级，从保主体政策向强主体政策升级。比如，“22条”中扩需求稳增长板块，上海市推出绿色智能家电以旧换新一次性补贴，既有利于加快释放消费潜力、稳定全年经济增长，也有利于促进绿色低碳转型、引领未来高质量发展；提出修订跨国公司地区总部支持政策，将符合条件的跨国公司事业部总部等纳入总部认定和支持范围，既有利于当前稳定和提振外资企业信心，也有利于持续增强城市核心功能。

上海生物医药基金已投资32家企业带动社会资本近120亿元

2020年12月，上海生物医药基金经上海市人民政府批准，由上实集团牵头发起设立。截至目前，上海生物医药基金已完成对32家企业的37笔投资，其中30笔为基金领投。32家企业中包括高端生物制品领域14家，创新化药及制剂领域7家，高端医械及服务6家，创新业态5家，主要投资领域包括高端生物制品、创新化药及制剂、高端医械及诊断、医疗健康领域的创新业态等。上海生物医药基金总裁、上海生物医药创新转化基金董事长刘大伟介绍，上海生物医药基金投资领域能覆盖“从0到100”的全生命周期，对被投企业进行融产学研全链条赋能。一年前，上海生物医药基金成立了专注早期投资机会的专业基金——上海生物医药创新转化基金，截至目前，已经完成5单孵化转化项目，均系基金领投，其中2单已获得后续轮融资。基金科研合作矩阵对复旦大学上海医学院、上海交通大学医学院、中科院体系等一流高校与科研机构的覆盖率达到80%以上。基金参与主导了多个本土、海外研究院所和相关创新机构的产业转化实践，项目覆盖肿瘤免疫检查点发现、线粒体能量代谢、RNA编辑治疗、PROTAC蛋白降解机制、新型抗体发现工具等多样化技术赛道。不仅如此，作为上海市级产业基金，上海生物医药基金还积极融入长三角一体化，与长三角区域的各级政府、孵化器、医疗机构、高校、跨国药企、生物科技企业保持战略联动，并引入上下游药企对企业科研成果进行验证评测，同步嫁接社会资本或战略合作方，以实现对投资企业的全链条支持。截至目前，基金已经支持10余个项目，分别落地上海、苏州、杭州等地的产业园区。

各地动态

自贸试验区杭州片区设立两周年硕果累累

杭州数字经济全国领先，占浙江省一半以上份额；数字贸易发达，是全国首个跨境电商综试区和深化服务贸易创新发展试点城市；两年来，浙江自贸试验区杭州片区（以下简称杭州片区）打开了与世界联系的一扇窗，跨境电商全国第一城向跨境电商全球第一流迈进，全国跨境支付高地已经形成，不断加快建设亚太门户枢纽。通过发挥区位优势，数字自贸区建设一路高歌猛进。全球一流的跨境电商示范中心效应逐步显现。作为全国首个跨境电商综合试验区，杭州市探索形成的“六体系、两平台”等一系列成熟经验做法已复制推广至全国132个跨境电商综试区试点城市，杭州已经成为跨境电商的创新高地和发展福地。在商务部“2021年跨境电子商务综合试验区评估”中，杭州综试区位列全国第一档“成效明显”。目前，杭州拥有全球最大的B2B平台阿里巴巴国际站、全球排名第二的B2C平台速卖通、全球排名第五的B2C平台来赞达；杭州跨境电商店铺数达近5万家，年跨境电商交易额过千万美元龙头企业达219家。27家企业30个品牌跻身浙江跨境电商出口知名品牌，占浙江省三分之一，亚马逊全球开店亚太区首个卖家培训中心落地。数字航空枢纽为跨境电商迎风“领航”。“一图知、一表清、一码通、一屏控”是“空港疫智控”防疫应用平台布设的“数字哨兵”。杭州萧山国际机场依托数字技术重塑管理模式，自主研发建设了以“空港疫智控”场景为先行试点的数字系统平台。自去年10月上线以来，在功能、效率等方面逐级破题，可对429个单位开展7方面计分测评；加强重点行业人群赋码管控，落细“人物同防、应管尽管、应检尽检”，成功入选了省级制度创新优秀案例。为推进行业数智化转型升级，今年6月，杭州萧山国际机场与菜鸟签署战略合作协议。双方将共同打造新一代国际航空智慧物流枢纽，引入更多数智物流设备及技术，提升跨境物流的履约效率，并将合作开辟更多国际货运新航线，为中国及全球品牌提供更优服务。国家金融科技创新发展试验区建设成效明显。截至2022年6月底，杭州数字人民币钱包开设490845个，交易笔数1379.42万笔，交易金额563946.99万元，均居浙江省领先位置。作为全国首批本外币合一银行结算账户体系试点城市，杭州市一年来新开账户1.98万户，办理人民币资金收付2.3万亿元、外币资金收付107.19亿美元。杭州作为全国跨境支付高地，杭州片区内的PingPong、连连、WorldFirst、珊瑚支付等四家跨境支付机构跨境收款额2250亿元，服务全国七成客户。今年1-7月，杭州跨境人民币结算4278亿元，占全省的54.5%。美国运通与连连集团合资成立连通（杭州）技术服务有限公司，获得国内第二张银行清算卡机构牌照；连连国际、兴业银行和美国运通推出跨境出海行业专属人民币借记卡，实现了跨境人民币一卡收付款功能；上半年，PingPong与欧元区最大银行法国巴黎银行（BNP Paribas）达成收单合作，成为业内首家实现支持欧盟DTC市场发展的跨境支付企业。

苏州出台进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的工作方案

主要内容有：创新开展消费促进活动。举办第三届“双十二”购物节、“夜zui苏州”秋季购物节，形成常态化消费促进工作机制，释放消费潜力。围绕“苏式生活，最美江南”主题，推出10个板块“苏州人游苏州”主题线路，助力文旅消费需求端发力。培育原创品牌和直播人才，推动消费场景与消费模式创新。鼓励各地通过数字人民币红包等形式发放消费券，进一步活跃消费市场。全面激活餐饮文化旅游体育消费。举办“江南好味苏式好面”评选活动。持续深化国家文化和旅游消费示范城市建设，开展2022年度苏州文旅消费季系列专题活动，策划推出文旅消费新品牌、精品乡村民宿、剧目演出等覆盖全市的文旅消费精品。面向市民、游客精准发放各类文旅消费券。组织第四届大运河文化旅游博览会、第十一届苏州文博会等展会活动。促进文化、体育、卫生、养老、会展、传媒、科技、金融等领域复合经营。重点发展“三大球”和“两小球”，大力实施“冰雪运动南展西扩东进”计划。以国家体育消费试点城市建设为契机，举办系列体育赛事，创新苏州市体育惠民消费行动，促进体育消费模式升级。鼓励错峰休假和弹性作息。鼓励汽车家电消费。加大汽车消费信贷支持力度，落实好阶段性减半征收车辆购置税等税收优惠政策。扩大新能源汽车应用规模，落实国家和省新能源汽车相关财政补贴政策，全市各级党政机关、事业单位及公共机构新增和更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于50%，租赁车辆鼓励优先选用新能源汽车。加快老旧小区电动汽车充电基础设施建设，新建小区按不低于车位总数的30%配建充电桩。充分利用公园、绿地、宾馆、医院、商场、P+R停车场、公共及道路停车场、高架道路下方用地等资源，布局经营性充（换）电设施。鼓励存量公共充电桩改建为直流快充桩，推动有条件的公交停车场内充电设施对外开放。落实全面取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，优化皮卡进城管控措施。加快推动汽车改装管理制度和标准的建设，推动汽车改装行业发展规范化、标准化。落实江苏省绿色节能家电阶段性补贴政策。适当增加公共消费。加强基本公共服务体系建设，实施《苏州市基本公共服务实施标准》，统筹发挥政府和市场的作用，通过支持方式增加托育、养老、教育、医疗等领域服务供给。充分发挥政府采购政策功能，加强采购需求管理，提高中小企业在政府采购中的份额。加大保障性租赁住房工作政策支持力度，推动开发企业、民营企业、国有企事业单位等积极投入保租房建设，实现供给方式多样化。发挥住房公积金互助保障功能，放宽住房公积金提取和使用条件，支持刚需群体改善住房条件，满足缴存人合理住房需求。构建综合救助格局，健全专项社会救助，夯实基本生活救助，强化救急解难，形成救助合力，兜住兜牢基本民生保障底线。推动绿色生产和绿色消费。加快提升食品消费绿色化水平，鼓励推行绿色衣着消费，积极推广绿色居住消费，大力发展绿色交通消费，全面促进绿色用品消费，有序引导文化和旅游领域绿色消费。加强全市绿色优质农产品基地建设与管理，推动绿色食品、有机农产品认证，搭建绿色食品、有机农产品营销平台。持续推进绿色出行三年行动计划，推动公交轨道两网融合，构建完善以公共交通为主体，高效衔接、便捷舒适的绿色低碳出行体系。加强绿色建筑高质量发展，推进住宅建筑全面建设太阳能光伏设施，挖掘浅地热能建筑应用潜力。鼓励消费者购买使用节能节水产品。完善全市再生资源回收利用体系，推进资源全面节约和循环利用。提升商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化水平。鼓励创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区。加快发展服务消费。实施基层中医药服务能力提升工程，建设苏州市吴门医派名老中医药传承工作室（工作坊）。全面推进医养结合工作高质量发展，统筹推进65岁以上老年人健康管理、中医药健康管理、老年健康与医养结合服务管理等老年人服务项目建设。大力发展普惠性商业保险，满足多元化医疗保障需求。鼓励公立医疗机构开展健康体检、康复诊疗、专业护理等多样化健康服务。推动物业企业围绕“智慧助医”“智慧助老”“智慧助残”“智慧助教”“智慧助商”等方面拓展服务内容，建立具有苏州特色的“社区+物业+养老”的运营模式。按照“政府补一点、家庭掏一点、企业让一点”的“三个一点”苏州模式，推进全市适老化改造项目开展。大力支持社会资本举办二级及以下康复、护理、安宁疗护、儿童、精神、妇产等紧缺型专科医疗机构及诊所、门诊部。聚焦融合发展，创新家政服务业态，推动家政企业发展“互联网+社区”新生活服务。激发农村消费活力。深入推进县域商业体系建设，鼓励品牌商贸流通企业、电子商务平台等下沉乡镇。加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态行场景，改造提升综合商贸服务中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。实施“快递进村”“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励直播带货手段在农产品销售中的应用，创新农产品营销模式。支持连锁商超、农贸市场、菜市场、生鲜电商等流通企业完善终端冷链物流设施。围绕古镇驿站、水色湖居、田园村舍、悠然山庄、园林雅宿五大主题，甄选100家精品乡村民宿，打造“苏城百宿，梦里水乡”品牌。深入挖掘乡村产业、产品、生态、文化等资源优势，拓展农业多功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。组织开展新能源汽车、绿色智能家电等下乡惠民活动。

无锡惠山经开区惠金中心签约基金超160亿元

在无锡惠山经开区科技金融大会上，承载区域性现代化金融中心、产融结合示范中心的惠山金融新地标惠金中心同时揭牌。2022年，惠山经开区引导基金成功登陆清科、融资中国等行业专业榜单，彰显了科技金融创新“硬实力”。截至目前，惠山经开区集聚金融企业超200家，撬动资本规模近600亿元；顺利招引摩尔精英、明恒动力、蓝沛新材等40余个科技型企业落地，带动近200亿元总投资规模；挖掘和培育变格科技、泛生子、英罗唯森等一批重点拟上市潜力企业，顺利推进QFLP外资基金试点、百亿级吉利项目签约落户、百亿级源码基金成功落地，金融生态量质并举双提升。当天启用的惠金中心“脱胎”于6年前建成的惠山科技金融中心。作为深化产业金融发展的“试验田”，惠山科技金融中心通过打造金融服务“生态链”、加快资本要素涌动，已经成为区域产业发展的引领性力量，形成“基金合作—项目投资—产业落地”模式，基金“朋友圈”不断扩大。“升级版”的惠金中心将汇集商务办公、品牌路演、科技孵化、企业家俱乐部、综合性金融服务等多功能为一体，引入头部创投机构、科技孵化器及赛道领先型科技企业，聚力扩容创新型产业集群，成为推动惠山经开区经济澎湃势能的“心脏”。以科技金融为纽带，共启惠山产融发展新纪元。集聚高端智力，当天有12位智库专家获聘。同时，惠山经开区与达晨财智、源码资本、蔚来资本等9家优质产业基金合作签约，总规模超160亿元；并与省再担保集团、市产交所、国联担保、中信银行等金融机构合作签约。