【月刊】商会产业观察·2022年2月号·总第五期

今年以来，上海市杭州商会在王秀春会长的带领下，各项工作有序开展，亮点纷呈。根据理事会的工作部署和王会长的指示精神，商会秘书处完善组织架构、推动制度创新、优化业务流程，明确了财务部、外联部、技术部、宣传部、会员部、综合部和产业研究部等七个主要部门，责任到人、各司其职，成效显著。其中，在驻沪各异地商会率先成立产业研究部，为会员企业提供具有针对性的产业咨询服务，是我会秘书处体制建设和服务工作的重大创新。

为更好推动产业研究部实体化运作，经前期研究酝酿，秘书处决定由产业研究部牵头，紧紧围绕商会生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵，收集梳理国家和各省市区县规划政策、产业发展、行业趋势、科技创新、城市更新、重大项目等方面的最新资讯动态，以商会官方公众号为平台，于每月月末推送《杭商产业观察》（月刊），供会员企业、兄弟商会、政府企事业单位和社会各界浏览参考。

杭商关注

杭州市第十三次党代会开幕

2月24日，杭州市第十三次党代会开幕，杭州市委书记刘捷向大会作了题为《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市》的报告。

刘捷在报告中说，过去五年，是杭州发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中央和省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动经济保持平稳较快发展，改革开放实现重大突破，民主法治建设不断加强，思想文化建设取得重大进展，人民生活水平持续提升，生态环境质量明显改善，全面从严治党纵深推进，高水平全面建成小康社会，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务，杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。

刘捷指出，五年来，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于省委的坚强领导，归功于全市76万党员和1200万人民的奋力拼搏，归功于改革开放以来历届市委奠定的坚实基础，同时也离不开中央各部委、省直各单位和兄弟城市的大力支持，离不开各民主党派、工商联、社会各界人士、海内外朋友的积极参与，离不开解放军驻杭部队和武警部队指战员的关心协助。

刘捷强调，杭州是一座伟大的城市，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。千百年来，历代先贤在这片土地上辛勤耕耘、治水营城，成就了人间天堂之美誉。让我们感怀至深、铭刻在心的是，习近平总书记对杭州知之深、爱之切，指出人间天堂是历史留给杭州的一块“金字招牌”，明确要求杭州“构筑大都市、建设新天堂”。进入新时代，我们要坚决扛起历史担当，举办一届成功的亚运会，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。奋进新时代、建设新天堂，必须牢记殷殷嘱托，自觉把习近平总书记重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，坚决守好“红色根脉”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者；必须锚定一流标准，跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州，为习近平新时代中国特色社会主义思想的无穷魅力提供令人信服的现实明证；必须厚植特色优势，不断彰显历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色，在建设新型智慧城市和宜居城市上提供更多经验，充分展现杭州的鲜明标识和独特魅力；必须践行人民至上，着力解决群众急难愁盼的问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，切实做到“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”；必须贯彻系统观念，牢固树立“大杭州”意识，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，为特大城市安全高效有序运行提供系统解决方案；必须坚持党的领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党的先进性和纯洁性。

刘捷指出，未来五年是杭州举办亚运会、建设大都市、推进现代化的重要窗口期，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们必须坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，始终坚持以高质量发展统揽全局，推动建设世界一流的社会主义现代化国际大都市迈出坚实步伐，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础，以“城市之窗”展现“中国之治”。具体要实现以下目标：高质量发展取得重大突破，努力建成创新之窗；历史文化魅力精彩呈现，努力建成人文之窗；人与自然和谐相处共生共荣，努力建成美丽之窗；城市国际化水平大幅跃升，努力建成开放之窗；城市治理水平全国领先，努力建成善治之窗；人民享有高品质生活，努力建成幸福之窗。

刘捷强调，要推进高水平科技自立自强，加快建设全球创新策源地和全球人才蓄水池，构筑科技成果转移转化首选地，打造创新创业的新天堂。要铸就实体经济的铁柱钢梁，勇当数字经济的开路先锋，加快建设全球先进制造业基地和新型消费中心城市，打造产业兴盛的新天堂。要全面深化改革开放，当好数字化改革标杆，建设全国最优营商环境，争创长三角金南核和全球数字贸易中心，打造活力迸发的新天堂。要大力推进文化繁荣兴盛，争当崇德向善的文明典范，推动城市历史文脉薪火相传，建设国际文化创意中心，打造别样精彩的新天堂。要朝着共同富裕目标大步迈进，大力推进扩中提低改革，推动公共服务优质均衡，以超常规举措推动区域协调发展，高质量建成全国乡村振兴示范市，打造共享幸福的新天堂。要推进新时代美丽杭州建设，优化城市空间格局，完善生态环境治理体系，高水平建设“湿地水城”，有序推进碳达峰碳中和，打造独特韵味的新天堂。要推进城市治理体系和治理能力现代化，建设法治中国示范城市、更高水平的平安杭州、新型智慧城市，打造良法善治的新天堂。

刘捷指出，要以习近平总书记关于管党治党的指示要求为根本遵循，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移推进全面从严治党，着力建设变革型组织、提高塑造变革能力，永葆绝对忠诚的政治本色，实施“红色根脉强基工程”，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，打造新时代清廉建设高地，以高质量党建引领高质量发展。

刘捷强调，杭州亚运会是在党的二十大召开前我国举行的国际体育文化盛会，也是杭州城市发展面临的重大历史机遇。要从“国之大者”的政治高度领悟把握杭州亚运会的办会初心、筹办定位，把亚运筹办作为今后五年开局第一要事，精益求精筹办亚运，乘势而上全面提升城市能级，确保办一届成功、精彩、经典的亚运会，高水平实现“办好一个会、提升一座城”，向党中央、向历史、向全国人民交出一份满意答卷，高水平完成习近平总书记和党中央赋予杭州的重大政治任务。

刘捷最后强调，全市各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、接续奋斗，凝心聚力、砥砺前行，共同谱写“奋进新时代、建设新天堂”的壮丽篇章，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，以优异成绩向党的二十大献礼。

数字经济

★上海市加快建设具有世界影响力的国际数字之都。近日，上海市城市数字化转型工作领导小组会议近日举行。市委书记、城市数字化转型工作领导小组组长李强主持会议并指出，全面推进城市数字化转型是上海“十四五”发展的重大战略，要深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示要求，提高站位、创新思路、整合力量，推动城市数字化转型加速迭代升级，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。会议指出：全面推进城市数字化转型是一项必须持续用力、持续创新的重大战略。要在已有良好基础上乘势而上，积极布局和抢占数字化赛道，扩大数字化覆盖面和渗透率，加快推动技术迭代、应用升级、场景更新，努力占据数字化转型制高点。要探索以整个城市为视角，打造城市级平台。树立平台思维、把握平台逻辑、创新平台模式，充分用好上海海量应用场景优势，在数字底座的夯实、系统建设的开源、应用开发的跨界、共性技术的支撑、制度规则的统一上下更大功夫，坚持统一规划，推动开放共享，加快技术创新，强化制度供给，不断提升实际应用效能。要推动经济、生活、治理三大领域数字化转型融合发展。经济数字化要在数字产业化、产业数字化上有新突破，生活数字化要在高频应用场景开发、改善用户体验上持续下功夫，治理数字化要在全面感知、精细管理、灵敏高效上实现新提升。要推动三大领域数字化有效衔接、相互赋能，在跨领域融合创新上加快突破。推动城市数字化转型，要聚合各方智慧力量，更好发挥各方作用。党委政府要把方向、搭框架、立制度，强化数据开放、场景开放，创新参与方式，充分激发市场和社会的积极性，吸引更多优秀企业投身数字化转型实践，营造各方共同参与、同向发力的良好生态。

★上海市制订推进治理数字化转型实现高效能治理行动方案。方案明确，要拓展面向企业的全周期服务体系。坚持服务思维，围绕企业经营全周期、产业发展全链条，提升服务企业质量和效率。构建企业开办、变更全程网办服务体系，优化企业注销流程和服务，全面推开“证照分离”“一业一证”改革，完善国际贸易“单一窗口”功能，提升准入准营准出便利化水平。深化工程建设项目审批管理系统建设，优化公用事业接入服务办理方式，拓展“互联网+不动产登记”覆盖面，进一步提升工程建设项目审批效率和服务水平。围绕惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化各类应用场景，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配、惠企政策免申即享。依托“企业专属网页”等，利用人工智能分析、知识图谱建设、个性政策标签等技术手段，提供智能查询、办事服务、政策精准推送、诉求反映等服务，助力企业办事从“能办”向“好办”“愿办”转变。做强“一网交易”服务功能，整合公共资源交易信息，以服务清单为抓手，为市场主体提供“一站式、全业务”便捷交易服务。要构建数字化综合监管体系。数字化重构监管模式，提升监管效能，促进市场更加公平、更有效率、更富活力。探索利用数字化手段，提升对信息贩卖、网络诈骗、滥用用户画像、违法跨境数据传输等风险的发现和处理能力。构建覆盖市、区、街镇三级的统一综合执法平台，重点打造“一中心、两库、三应用”，实现对执法行为的全程动态监管，有效支撑基层综合执法改革。深入推进“互联网+监管”，提升一体化在线监管平台能力，加强监管数据归集共享和有效利用，推动跨区域、跨部门、跨层级协同监管。运用远程监管、移动监管、预测预警等非现场监管模式，提升监管智能化水平。推行信用监管，按照信用风险分类实施差异化措施，提升监管精准化水平。

★虹口区布局北外滩元宇宙产业创新载体。杨树浦路61号老栈和城投控股大厦，成为北外滩发力数字经济的重要载体。当前，这两个空间已形成高新科技企业相对聚集的态势，也期待更多新业态企业入驻，从而形成上下游产业链，推动更多数字应用场景落地。据悉，北外滩今年还将有40万平方米的高品质楼宇载体投入使用，助力构建数字经济发展新高地。2015年落户北外滩的万向区块链，是国内最早从事区块链技术研发和商业应用的企业之一。经过近年来的发展，该公司在北外滩建立了“区块链生态圈”，孵化出一批相关企业。当前，北外滩发展新产业的最大优势，就是能依托包括区块链在内的多项新技术，落地一批前沿数字应用场景，推动区域数字化转型。北外滩区域已试点虚拟与现实相结合的数字化场景应用。在北外滩来福士，上海六感科技有限公司打造了一个车企展区，用户可通过手机、iPad、VR（虚拟现实）眼镜等，自己动手“造车”。未来，车企可以根据大数据显示的用户“造车”喜好，生产出更受年轻消费者青睐的新车型。

长三角聚焦

“科创江阴”建设三年行动计划发布

2月8日，“科创江阴”建设三年行动暨数字经济提速和数字化转型动员大会召开。其中“科创江阴”建设三年行动计划提出六大工程：

（一）实施创新型产业集群培育工程

促进产业链技术自主可控。深入实施“江阴市产学研双百行动计划”，推动百家院所协同创新联盟建设，每年实施重点产学研合作项目100项。

抢抓未来产业制高点。到2024年，高新技术产业产值占规上工业产值比重达42%，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40%。

推动传统优势产业转型升级。到2024年，实施重点技改项目300个以上，新增省星级上云企业500家，新增智能车间30个以上，争创国家级工业互联网平台1个。

打造高能级产业创新平台。三年内，新建9—10家新型研发机构。

（二）实施科创源全域空间建构工程

打造“一湾一谷”科技创新策源地。高质量推进霞客湾科学城科教孵化中心项目，加快推动江南大学江阴校区建设。加快绮山湖科创谷项目落地，重点推进物联网智慧仪表科创园、森林基金PARK建设。

做强苏南国家自主创新示范区核心区。三年内，高新区整体竞争力显著提升，进入全国国家级高新区前40位。

打造长三角（江阴）数字创新港。临港开发区区域创新能力得到显著提升，在省级以上经开区排名实现争先进位，全力创成国家级经开区。

优化镇街创新簇群布局。在镇街园区中植入大企业开放创新中心、产业创新综合体、科创微空间等点状科创触媒，实现全市科创源空间全覆盖。

（三）实施创新型企业雨林打造工程

做强创新型领军企业。深入实施科创企业上市行动，到2024年，科创板上市1-2家企业。 

壮大高新技术企业。到2024年，全市高新技术企业数量达2000家。

扩容高成长型企业。到2024年，培育无锡市雏鹰入库企业200家、瞪羚入库企业120家、准独角兽入库企业10家，培育无锡市级以上专精特新小巨人企业120家。

培育科技型中小企业。到2024年，科技型中小企业评价入库数达2000家。

提升企业研发能力。到2024年，新增企业研发机构400家以上，全市规上工业企业研发机构覆盖率达80%以上。

（四）实施高能级科创载体攀升工程

打造科创综合体标杆。推动新型复合产业用地（Mx）政策落地，探索建设集创业孵化、企业加速、总部经济、服务配套为一体的全链式科创综合体。

打造孵化载体高地。至2024年底，霞客湾科学城和绮山湖科创谷新建各类科技创新载体90万平方米，高新区新建各类科技创新载体80万平方米，临港开发区新建各类科技创新载体80万平方米，镇街板块新建各类科创载体60万平方米，全市总计新增科创载体不少于300万平方米。

更大力度开放创新。加快推进高新区武汉和西安交大科创中心、临港开发区北京和深圳创新中心等一批“科创飞地”。

（五）实施高层次科技人才引育工程

集聚高端化国际人才队伍。实施“千企万才”计划，每年引进10000名优秀人才。到2024年，全市新增创新创业领军团队30个、领军人才600人。

打造高标准人才创新平台。到2024年，全市每年各博士后科研工作站、省博士后创新实践基地共招收博士后人员8人，新建江阴市院士工作站9家、省级研究生工作站30家。三年内新建海外引才工作站10家。

构建现代化人才工作机制。以我市成为江苏省人才发展现代化试点地区为契机，健全科技人才分类评价体系，深化人才项目支持资金管理制度改革，探索实施企业人才认定白名单制等。

提供高品质人才服务保障。到2024年，建成江阴人才库、资本库、项目库，新建人才公寓房3000套。

（六）实施全方位创新生态营造工程

加大知识产权创造运用保护力度。到2024年，力争万人高价值发明专利拥有量达10件，制（修）订国内外标准累计超过650项，拥有国内外标准化专业技术组织15个以上。

推动金融深度服务科技。力争到2024年，在澄注册登记的股权投资机构达到80家，注册基金规模达1500亿。

持续优化科技服务。到2024年，培训技术经理人500人以上。

构建科创生态圈。组织开展好科技创新创业大赛、高校科研院所“科创江阴”城市推介等活动，扩大科创“朋友圈”，打响“霞客之光”品牌，形成创新要素的“最强磁场”。

凡是天天找政府要政策的企业没有几个最终成功的

深圳原市委常委、副市长张思平

深圳高科技发展，归功于多年来形成的优胜劣汰、公平竞争的市场体制机制创新。

在深圳几十年高科技产业的发展史中，产业结构不断升级，企业结构不断调整，从电子视听产业、电子信息产业到互联网、生物工程、人工智能等。深圳现在所谓七大战略新兴产业，包括了新一代信息技术产业（4592.85亿）、互联网产业（1022.75亿）、新材料产业（454.15亿）、新能源产业（676.4亿）、生物产业（295.94亿）、节能环保产业（671.1亿）。

当然，不能说深圳市的产业政策和行政手段没有任何作用。例如，上世纪八、九十年代，以国有企业为主体的，面向国内市场的电子视听产业的发展，主要是政府主导的行政手段的结果，对深圳当时的产业升级和产业基础的形成起了重要的积极作用。

但是，本世纪初以来，随着民营企业逐渐发展壮大，发展高科技的市场环境进入逐步成熟的时期，随着公平竞争、优胜劣汰的机制不断完善，市场在资源配置中逐步发挥了决定性作用。从而促进了本世纪以来深圳高科技产业的快速崛起，形成了深圳最重要的主导产业和支柱产业，也使深圳成为了全国最重要的高科技创新型城市。试问本世纪以来深圳哪个高科技产业、哪个知名高科技企业、哪一代高科技产品，是政府用行政手段，按照产业规划和政策发展起来的？华为、中兴不是，腾讯不是，大疆更不是。可以说深圳著名的高科技企业大都依靠自己的创造力，在公平竞争、优胜劣汰的市场机制下，经历了千辛万苦和曲折磨难而逐步成长起来。

为什么深圳高新技术企业和产业取得的辉煌主要是靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，而不是政府的产业政策和行政手段促进深圳高科技的崛起？

这是因为在市场经济体制下，企业是市场竞争的主体，与政府相比，企业离千变万化的市场需求和未来捉摸不定的科技前沿最近，企业是市场信息变化的第一个接收者，对市场信息、市场需求最为敏感；而政府可以说是市场需求和市场信息传递的最后接收者，政府根据最后一道信息制定的产业政策，往往跟不上市场的变化，是滞后的。尽管政府多年来一直在改进管理，提高办事效率，但总的说来，当前政府仍然效率低下、程序复杂，制定规划、确立政策、设立基金往往需要几年的时间，因此主要靠政府的产业基金扶持政策的企业，很难有多少在市场竞争中取得成功的。

据我几十年来的经验观察，凡是天天找市长，向政府要政策的企业，或者采取各种方式，甚至不择手段去争取政策资金支持的科技企业没有几个最终成功的。同时，高科技发展面临着巨大的市场风险和科技创新风险，企业是风险的具体的直接的承担者，一旦企业在产品选择、产业选择、技术路线选择等方面脱离了市场需求和科技发展方向，就要承担倾家荡产、前功尽弃的风险。这些人比起坐在机关里起草产业规划、制定产业政策、审批分配产业扶持基金的公务员来讲，压力不知要大多少倍。因此，只有主要靠企业的科技和管理创新，靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，才能促进深圳产业结构不断优化，高科技产业不断发展升级，高科技产品不断涌现，才能成就深圳高科技产业的辉煌

2021年以来，经过前期细致调研和企业梳理，结合会员企业所属行业领域和产业门类实际，商会搭建了生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵。为更好地服务会员企业，经研究决定，商会成立产业研究部，归口秘书处管理，开展日常运作。产业研究部重点聚焦商会八大产业矩阵，有效开展产业和政策研判、产业规划咨询、招商项目协同推进等工作，为会员企业开展政企对接、合作谈判、交流考察提供进一步的专业化服务。