【月刊】杭商产业观察·2021年12月号·总第三期

今年以来，上海市杭州商会在王秀春会长的带领下，各项工作有序开展，亮点纷呈。根据理事会的工作部署和王会长的指示精神，商会秘书处完善组织架构、推动制度创新、优化业务流程，明确了财务部、外联部、技术部、宣传部、会员部、综合部和产业研究部等七个主要部门，责任到人、各司其职，成效显著。其中，在驻沪各异地商会率先成立产业研究部，为会员企业提供具有针对性的产业咨询服务，是我会秘书处体制建设和服务工作的重大创新。

为更好推动产业研究部实体化运作，经前期研究酝酿，秘书处决定由产业研究部牵头，紧紧围绕商会生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵，收集梳理国家和各省市区县规划政策、产业发展、行业趋势、科技创新、城市更新、重大项目等方面的最新资讯动态，以商会官方公众号为平台，于每月月末推送《杭商产业观察》（月刊），供会员企业、兄弟商会、政府企事业单位和社会各界浏览参考。

综合瞭望

九城协同推进G60科创走廊高质量发展要素

11月8日，2021长三角G60科创走廊高质量发展要素对接大会在上海国家会展中心隆重举行，苏州、杭州等九城协同全力建设中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊。会议达成了一批重大合作成果：

★成立G60科技成果转化基金。长三角G60科创走廊联席办率先牵头，会同九城政府共同出资并引入社会资本，联合发起总规模为100亿元的G60科创走廊科技成果转化基金。该基金兼顾盈利性和公益性，计划将50%的份额重点投向九城集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业中早期项目，带动更多社会资本投入科技创新。近年来，长三角G60科创走廊产融结合新高地建设持续推进，初步形成了债权、股权、融资租赁、基金、上市联动的综合金融服务生态。目前已挂牌成立上海企业政策性担保基金服务G60基地，首创“政府+园区+担保+银行”四方协同政策性融资担保服务机制，担保总规模放大到50亿元。

★发布实施G60星链发展计划。会上宣布九城将合力打造以“G60星链”为龙头的卫星互联网集群，积极推动技术联合攻关、产业链上下游衔接、市场与应用开发创新协同，下好“数字经济”领域先手棋。目前，“G60号”“松江号”卫星已成功发射，松江已规划建设“G60星链产业园”，率先布局“天地一体、万物互联”的卫星互联网产业。该产业园规划占地面积121亩，计划总投资20亿元，将布局建设数字化卫星制造工厂、卫星在轨测运控中心、卫星互联网运营中心。

★发布实施G60产业协同规划。会上正式发布《长三角G60科创走廊“十四五”先进制造业产业协同发展规划》《长三角G60科创走廊打造具有国际影响力的科创走廊和我国重要创新策源地指标体系》两大文件。其中产业协同发展规划围绕“强化区域联动发展，共同打造世界级产业集群”目标，提出要聚焦集成电路、生物医药、民用航空、数字经济、未来科技五大先导产业，建立产业链贯通、价值链互补、供应链对接、数据链共享、创新链整合“五链协同”路径，为推动G60科创走廊先进制造业协同发展制定了“施工图”。

★成立G60中小企业协作联盟。会上G60联席办牵头组建成立了长三角G60科创走廊专精特新中小企业协作联盟，努力将九城各自优势变成整体优势，以此增强产业整体竞争力，这是长三角G60科创走廊的第15个产业联盟。目前，G60科创走廊聚焦集成电路、人工智能、生物医药等先进制造业产业集群，已经建立了“1+7+N”产业联盟体系、11个产业合作示范园区共建共享体系，共集聚头部企业1470家，总产值超过3.2万亿元。

★发布G60首批产业链技术需求。会议发布首批长三角G60科创走廊产业链技术需求，上线“长三角G60科创云”2.0版。目前，G60科创走廊大力构建产业链创新链，推动科创跨区域高效协同发展。如长三角科创资源共享平台已集聚22个大型科学设施，布局3.6万台（套）科研仪器，集结科技人才超过20万。深化与中国商飞、中芯国际、腾讯长三角AI超算中心等头部企业技术链合作，形成了龙头带动、区域配套、集群落地的良好发展态势。建立G60“卡脖子”技术联合攻关机制，做实G60创新研究中心，推动区域高新技术企业互认。

★松江依托G60实现“华丽转身”。值得注意的是，在这次大会上，松江作为G60科创走廊的策源地，产业科创数据非常亮眼，初步实现了产业转型升级。如近五年生产总值年均增长10.5%，地方财政收入年均增长12.4%，连续70个月保持正增长。目前，G60科创走廊松江段已集聚集成电路企业121家、生物医药企业2952家、人工智能企业842家、新能源企业302家。引进紧缺急需人才2万多名、院士专家团队227名，被列为国家移民政策实践基地。布局了一批国家实验室、集聚了一批帅才科学家，G60脑智科创基地、上海植物逆境生物学研究中心、上海低碳技术研究院、航空测控技术研究所、航天精密机械研究所等重大研究平台和科研院所纷纷落地。围绕39个“卡脖子”工程和颠覆性技术方向出台支持政策，涌现出集成电路晶用生长系统，ALD光伏工作母机、ARF/KRF光刻胶、Tp1200涡轮螺旋桨发动机等一批重大原创科技成果。

杭商聚焦

杭州高新区正在全力打造全球人才高地。

2021年前三季度，杭州高新区引进人才同比增长13%，新引进大学生人数居杭州前列。一是搭建人才一体化平台。探索数字化改革人才服务，搭建5大场景、构建87个算法模型、打通12个业务部门系统的人才一体化平台，为人才精准洞察、人才孵化精准对接、人才需求精准触达和人才服务一键办理提供数字化支撑。二是创新人才服务。面向海外高层次人才推出创新创业扶持“5050计划”，累计引进和培育企业800余家，孵化上市企业6家。针对企业需要延伸出台“5151计划”，政府搭建平台邀请企业对接合作。构建“部门－企业－平台”协同框架，联动平台型、链主型企业和上下游产业链资源，形成完整的人才创业协同工作服务网。三是优化人才生态。实现“双创一件事”，通过开发“人才e达”小程序，聚焦“产学研用金、才政介美云”十大要素，设计涵盖人才计划申报、工商注册、求职招聘、上市辅导等人才创新创业全周期服务事项54项，实现服务“一键触达、一码推送、一门办理”。实现“生活一件事”和“安居一件事”，建设邻聚里“美好生活共同体”，配备室内健身场馆、多功能会客厅、公共阅览室，为人才提供贴心周到的安居服务；开设嵌入式幼儿园，推进建设教育创新生态；设立社区智慧云诊室，提升人才获得感。

★上海正式发布创新版《城市更新条例》。近日，上海发布实施《城市更新条例》，提出要积极践行“人民城市”重要理念，推进三个方面重大创新突破：一是完善城市更新管理机制。强化市级统筹-部门分工，明确规划资源部门、住房城乡建设管理部门、经济信息化部门、商务部门具体工作。其中，赋予浦东新区特别的城市更新权限，如对原成片出让区域等建成区的更新，可由浦东新区政府直接指定更新统筹主体，鼓励浦东探索建设用地垂直空间分层设立使用权，推进城市空间复合利用；支持浦东深化产业用地出让方式改革、探索不同产业用地类型合理转换等。并设立城市更新支撑平台（城市更新中心）与城市更新专家委员会，发挥社区规划师在城市更新活动中的技术咨询、公众协调等作用。二是确定三层级城市更新体制。这次上海《城市更新条例》确立了“城市更新指引→更新行动计划→区域/项目更新方案”三个层级的城市更新体制，首次引进更新统筹主体概念，这是该拟更新区域的一级开发平台或者一级整备平台，实际上是上海城市更新中的最重要主体。通过引入更新统筹主体，建立更新统筹主体遴选机制，体现区域更新优势。三是创新更新用地盘活机制。通过“拆改留修”改为“留改拆”，这是上海城市更新方向上的重大变化。未来将实施片区有机更新-零星更新-微更新层次脉络，尽力保留城市的“烟火气”和“人情味”。此外，采取协议出让的方式供应土地，允许物业权利人通过协议方式统一归集土地使用权，将房地产权益一并转让给市场主体，由市场主体一并办理存量补地价和相关不动产登记手续。对于涉及旧区改造、历史风貌保护和重点产业区域调整转型等情形的，可以给予容积率奖励；城市更新因历史风貌保护需要，建筑容积率受到限制的，可以按照规划实行异地补偿。

★浦东新区提出建设数据要素产业集聚区。近日，浦东新区发布了促进数商集聚创新发展政策，并提出将建设数据要素产业集聚区，全面推动数据要素市场繁荣发展、数据流通交易安全有序。一是张江科学城加快建设数字产业集聚区。支撑上海数据交易所实质化运营，并充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。二是临港新片区建设国际数据港，打造全球数据汇聚流转枢纽平台。将以产业数字化为核心，聚焦信息飞鱼全球数字经济创新岛，分领域打造10个跨境产业协同创新示范区，汇聚100家跨境数据配套服务企业和重点领域头部企业，打造1000亿元规模的产业生态体系。三是探索建设国家数据跨境流动试验示范区。建设以产业集聚、展示交易为一体的跨境便捷交互的国际数据港；开展数据跨境流动安全评估，搭建跨境数据流通公共服务平台，探索制定低风险跨境流动数据目录。四是将加快推进数字产业化与监管创新。集聚数字创新型企业，推动智能网联汽车、电子商务、金融等领域数据跨境流通。有序放开外商投资增值电信业务领域准入限制，完善云计算等新兴业态外资准入与监管；构建国际互联网数据专用通道、功能型数据中心等新型基础设施，打造全球数据汇聚流转枢纽平台；建设离岸数据中心，支持企业在确保数据安全的情况下，开展相关数据处理活动。

★临港新片区启动市场准营承诺即入试点。近日，临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程，打造“放管服”改革引领区。首批准营承诺即入制试点包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业。一是在“放”的方面，在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。二是在“管”的方面，构建以信用约束为基础的市场主体自律，以共建共治共享为导向的业界自治，以广泛动员参与为核心的社会监督，以风险防范化解为底线的政府监管“四位一体”监管格局。三是在“服”的方面，建立企业全生命周期精准集成服务机制，围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。

他山之石

苏州工业园区强力推进产业用地更新

近期，苏州工业园区召开动迁清零暨产业用地更新推进大会，强调将以“亩均论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄”为导向，启动“产业用地更新三年攻坚行动”。通过3年时间，完成20000亩以上产业用地更新，更新达产后“亩均税收”达到A类企业平均水平以上，高端产业集聚度、科技创新能力和安全环保水平大幅提升（园区自2018年9月开展动迁工作“百日攻坚”行动以来，共腾退土地16000多亩）。作为“产业用地更新攻坚年”，2022年园区将完成不少于8000亩土地更新。会上发布《促进产业用地更新若干措施》，主要有五个方面的创新举措：

1.支持更新改造。鼓励提高容积率，支持更新项目通过拆矮建高、拆旧建新、工业上楼、充分利用和配置地下空间等手段建设高品质厂房，提高地块容积率，新增工业用地（不含工业研发用地）计容面积不补缴土地价款；对容积率提升至2.0及以上的更新项目，在竣工验收合格且纳入工业投资统计后，按实际新建建筑面积给予更新主体一次性补贴。奖励兼并收购，强化“政府主导、国企引领、企业参与、利益共享”模式，鼓励国有企业、“链主企业”、行业龙头企业等通过兼并收购盘活低效土地、厂房，引进高端产业项目，涉及土地交易的，对土地交易所产生的费用，最高按5万元/亩对转让方予以奖励。给予评价结果提档支持，对开展改建、扩建、重建的更新项目，从获得施工许可证次年起两年内，更新主体的工业企业资源集约利用综合评价结果暂列B类。适当放宽综合配套设施指标，对于经批准更新为产业园且确有需求的，允许在建筑面积15%的行政办公和生活服务配套设施范围内，配建不超过建筑面积4%的对内服务的经营性配套用房。

2.鼓励连片更新。划定连片更新单元，结合园区未来发展方向和产业用地现状，划定更新单元开展连片更新试点，通过转让、作价入股、置换等方式形成单一更新运营主体，打造特色产业集聚区。创新连片更新方案，强化“政府主导、国企引领、企业参与、利益共享”模式，鼓励实施相邻地块集中连片更新，通过转让、作价入股、置换等方式形成单一更新运营主体，打造特色产业集聚区；对涉及两块及以上相邻宗地的连片更新项目，一次性给予原土地使用权人每亩5万元连片更新奖励，每个连片更新项目奖励最高不超过1000万元。

3.奖励更新成效。鼓励引进优质项目，鼓励土地使用权人与导入项目深入对接，通过产业投资基金或成立项目合资公司等方式积极丰富合作内容和范围。奖励产出贡献，自纳税周期起算之日起3年内，对单体更新项目，亩均税收达到100（含）~150万元的，按每年每亩10万元予以奖励，对亩均税收超过150万元（含）的，按每年每亩15万元予以奖励，单个项目每年最高奖励1000万元；对成片更新面积100亩（含）以上且亩均税收100万元（含）以上的更新项目，按每年每亩15万元予以奖励，单个项目每年最高奖励1500万元。特别重大的成片更新项目，可“一事一议”予以奖励。保障优质企业资源要素供应，根据工业企业资源集约利用综合评价结果，对更新后评价结果为A、B类的企业，在用电、用气、排污等方面给予正向激励，优先保障企业供应。

4.优化更新服务。强化招商联动，国有企业主动对接，提供专业化运营服务，将符合园区产业政策、科技含量高、带动效应好、引领能力强的优质项目优先导入存量更新用地。提供审批“绿色通道”，项目审批部门主动对接，按照并联审批、容缺预审等方式优化报批报建流程，组织消防、人防、施工图审查等部门，对项目设计方案进行预审、政策解答和过程指导。优化验收流程，多部门联动，按照“多测合一”方式完成项目建筑面积、房产面积、人防面积等实测工作，指导企业按照“消防+人防+竣工”的方式进行联合验收，提高一次验收合格率。

5.加强反向倒逼。严控产业用地交易转让行为，对存量产业用地实施严格的管控措施，产业用地交易转让要符合园区产业准入、规划、环保、安全等方面的要求，并征得土地出让人同意，按照园区存量产业用地管理有关规定办理。加强综合执法监管，对根据工业企业资源集约利用综合评价结果为C、C－和D类企业依法依规加强事中事后监管，增加双随机抽查概率，加强土地执法，加大安全生产专项整治、化工行业整治提升、污染防治和违建整治等各类专项行动工作力度。强化低效企业要素管控，落实低效企业差异化要素价格，对根据工业企业资源集约利用综合评价结果为C－类、D类企业的污水处理费和天然气价格分别提升15%和30%，用电价格分别加价0.15元/千瓦时和0.3元/千瓦时。开展产业用地更新履约监管。功能区与相关行政主管部门密切配合，对照监管协议条款定期开展督导检查；对未能履约的企业，及时督促企业进行整改。

长三角示范区印发绿色金融实施方案。

本次印发的绿色金融实施方案明确提出，未来3年，将示范区打造成绿色金融产品和服务创新的先行区、气候投融资和碳金融应用的实践区、绿色产业和绿色金融融合发展的试验田。一是大力发展绿色信贷。探索建立绿色银行、绿色企业、绿色项目评价标准和认证体系。探索建立统一的环境、社会和公司治理（ESG）标准。用好联合授信机制，优化授信审批流程，鼓励金融机构取消跨域收费。二是推动证券市场支持绿色投资。支持示范区地方政府和大中型、中长期绿色项目投资运营企业在银行间和交易所债券市场发行绿色债券。支持上海证券交易所设立资本服务工作站。支持绿色企业在多层次资本市场上市或挂牌，鼓励开展再融资和并购重组等。三是创新发展绿色保险。落实“区内通赔”制度，探索推进示范区保险市场一体化。鼓励保险资金为环保、新能源、节能等领域绿色项目提供融资支持。探索加大对绿色保险的再保险支持。四是发展绿色普惠金融。探索开发能效贷款、林权证抵押贷款、碳排放权质押贷款、能源未来收益权质押贷款等绿色金融产品。支持多层次资本市场为绿色生态廊道、绿色农产品基地、绿色生态城区等重点产业（项目）提供融资支持。五是发展气候投融资和碳金融。为示范区内符合条件的企业提供国家核证自愿减排量（CCER）质押、借碳、碳回购等服务，支持发展碳基金、碳信托、上海碳配额远期等。

2021年以来，经过前期细致调研和企业梳理，结合会员企业所属行业领域和产业门类实际，商会搭建了生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵。为更好地服务会员企业，经研究决定，商会成立产业研究部，归口秘书处管理，开展日常运作。产业研究部重点聚焦商会八大产业矩阵，有效开展产业和政策研判、产业规划咨询、招商项目协同推进等工作，为会员企业开展政企对接、合作谈判、交流考察提供进一步的专业化服务。