【月刊】商会产业观察·2021年11月号·总第二期

今年以来，上海市杭州商会在王秀春会长的带领下，各项工作有序开展，亮点纷呈。根据理事会的工作部署和王会长的指示精神，商会秘书处完善组织架构、推动制度创新、优化业务流程，明确了财务部、外联部、技术部、宣传部、会员部、综合部和产业研究部等七个主要部门，责任到人、各司其职，成效显著。其中，在驻沪各异地商会率先成立产业研究部，为会员企业提供具有针对性的产业咨询服务，是我会秘书处体制建设和服务工作的重大创新。

为更好推动产业研究部实体化运作，经前期研究酝酿，秘书处决定由产业研究部牵头，紧紧围绕商会生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵，收集梳理国家和各省市区县规划政策、产业发展、行业趋势、科技创新、城市更新、重大项目等方面的最新资讯动态，以商会官方公众号为平台，于每月月末推送《杭商产业观察》（月刊），供会员企业、兄弟商会、政府企事业单位和社会各界浏览参考。

综合瞭望

浦东新区发布建设国际科创中心核心区五年规划

近期，浦东新区政府印发《建设国际科技创新中心核心区“十四五”规划》，提出要努力实现“六个一批”：即形成一批基础研究和应用基础研究的原始创新成果，攻克一批关键核心技术，产出一批高价值知识产权成果，壮大一批硬核高新技术企业，打造一批世界级创新集群，成就一批领军型创新创业人才；到2025年，全社会研发经费投入年均增长超过10%，市级以上科技公共服务平台超过250个，每万人高价值发明专利拥有量超过50件，创新型孵化器超过200家，高新技术企业年均新认定超过2000家。

第一，建设张江综合性国家科学中心

★建设世界级重大科技基础设施集群。重点推进硬X射线自由电子激光装置、上海光源线站工程（光源二期）等线站工程建设，积极推进系统生物学研究设施、药物靶标科学设施等生命科学基础设施建设，在光子科学和微纳电子、脑科学与生物医药、人工智能、量子科技等领域，前瞻布局谋划一批面向未来的重大科技基础设施。

★加强重大共性技术支撑平台和基地布局。重点推动国家集成电路研发中心、集成电路制造业创新中心等平台和基地建设，打造半导体产业链协同服务平台。推动上海临床研究中心、高生物安全级别实验室等平台和基地建设，以及超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。

★持续集聚一流的研究型大学和科研机构。重点推动上海科技大学建设成为有国际影响力的高水平创新型、研究型大学，推动张江复旦国际创新中心、上海交通大学张江高等研究院、同济大学上海自主智能无人系统科学中心、上海量子科学研究中心等加快建设，支持李政道研究所建设全球顶尖的基础物理研究机构，促进中科院上海高等研究院、上海药物所、微小卫星创新研究院等机构更深入开展院地合作。

★积极参与国际科学合作和国家科技专项。在全脑介观神经联接图谱、人类表型组等领域牵头组织实施国际大科学计划，主动承接集成电路等新一轮国家科技重大专项及新一代人工智能、脑科学与类脑研究等科技创新重大项目，积极参与量子通信与量子计算机、天地一体化信息网络、航空发动机及燃气轮机等科技创新重大项目和重大科技专项。

第二，深化科技创新体制改革

★推动科技投入管理模式创新。探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制。同时，发挥浦东科创母基金的杠杆作用，持续吸引创业投资机构及社会资本，形成创新产业基金群。鼓励新型研发机构“研发、投资、转化”联动，通过开放资本融资渠道，共同设立创投发展基金，对拥有核心技术的科技成果率先给予内部资助，实施内部孵化，引导科技成果快速走向市场。鼓励银行结合浦东企业发展需求和产业特色，开展“浦东创新贷”“知识产权质押贷”“高企贷”“孵化贷”等金融产品创新，促进企业融资需求与金融服务的精准匹配。

★探索推动科研成果转化新模式。重点支持高校院所建立专业化技术转移机构，加快培养技术经理人。鼓励高校、科研院所、新型研发机构和产业联盟建立知识产权转化运营中心，推动政产学研用协同创新，完善知识产权转移转化的激励模式和实现机制。试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。同时，鼓励企业以知识产权为基础资产发行资产支持证券（ABS）或资产支持票据（ABN），鼓励金融机构、保险机构针对科技企业开发知识产权服务产品。试点建设知识产权密集型产业集聚区和知识产权密集型产业产品示范基地。

★推动重点产业领域创新改革举措。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点，允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。积极拓展国际科技创新合作渠道，围绕公共卫生、疾病防控、重点产业等领域的关键核心技术，明确双边、多边科技合作需求并促进合作达成。以国际技术营销和知识营销组合为创新手段，推动共建中外联合研究中心、实验室、技术中心，促进技术转移。

第三，加快创新人才引进培育

★优化科技人才发展体制机制。在薪酬激励、出入境通行、永久居留、跨境执业和移民融入等方面推行一批首创政策，构建更加开放、便利的海外人才引进服务体系。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等领域，探索建立以市场为导向的人才培养和使用机制。创新重点产业职称评审机制、技能人才等级自主认定机制等。

★促进人才资源综合竞争力提升。聚焦重点领域，以重大项目为牵引，面向全球“揭榜挂帅”。探索建立集成电路、生物医药和人工智能人才评价标准，实施“菁英聚浦东”青年人才培养工程，开展杰出青年引领计划、青年种子计划、青年英才营等品牌项目，搭建青年人才一站式服务平台。

★构筑人才创新创业综合支撑体系。推进人才公共服务平台、人力资源市场服务平台、人才创新创业服务平台的系统集成和资源整合，打造一站式人才服务综合体、高能级人力资源配置枢纽和国际化人才“蓄水池”。深化双创孵化载体、大学科技园、海外人才离岸创新创业基地、张江留学生创业园等服务功能，重点围绕区域发展特点，在张江、临港、保税区、金桥、陆家嘴、世博、国际旅游度假区等地实施一批区域特色人才项目，发展一批人才创新创业示范基地。

第四，推动创新创业载体建设

塑造以高能级科研院所、高校为创新发展基点，大企业开放创新中心、创新型孵化器为第一层，科技企业加速器为第二层，特色产业园区为第三层，逐层延展的科创发展格局。

★推动大企业开放创新中心(GOI)建设。重点推动龙头企业、领军企业主导建立集研发实验室、孵化器、公共服务平台为一体的开放创新中心，吸引集聚中小企业、创新团队开展合作，着力打造生机勃勃的创新热带雨林，构建“政产学研金服用”七位一体的创新生态体系。

★构建垂直一体的创新孵化加速生态体系。将大学科技园纳入浦东孵化器体系，支持专业园区、头部企业及各类孵化载体建设科技企业加速器，把加速器打造成为招商育商、安商稳商的关键支撑。

★推动孵化加速载体与特色产业园区的有效衔接。构建“孵化器—加速器—特色产业园区”环环相扣、错位支持的创新载体链，确定孵化毕业、加速企业的标准，锁定毕业、准毕业企业，向特色产业园区输送高质量的孵化加速企业，推动企业落地生根。

杭商聚焦

杭州争当浙江共同富裕示范区城市范例

近期，杭州市发布实施《争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》，提出要按照推进七方面“先行示范”、打造七个“省域范例”的要求，创造性系统性落实示范区建设各项目标任务，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，率先形成推动共同富裕的体制机制，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”。到2025年，力争实现人均GDP突破18万元，全员劳动生产率(GDP/年平均从业人员数)达到27万元/人，高等教育毛入学率达到73%，居民人均可支配收入达到8.5万元，全面建成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”，基本达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。

一、建设全球数字变革策源地，增强高质量发展的空间和动能支撑

★优化特大城市空间格局。按照“多中心、网络化、组团式、生态型”的原则，明确“一核九星”功能定位，推动“优核强星”、错位协同发展，加快形成新的城市肌理，推动城市发展方式实现深层次变革。“一核”即核心城区，由上城、拱墅、西湖、滨江四个区组成，主要承担中央活动区功能，持续做优做强创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态，不断提高经济密度、人居环境和公共服务水平。“九星”坚持以产兴城和依城兴业相结合，建成“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的综合节点性城市。

★推进高水平科技自立自强。加强与上海张江、合肥综合性国家科学中心联动，推动“张江研究+杭州智造”落地，共建长三角科创共同体。支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，加快良渚、西湖、湖畔实验室建设，推动浙大超重力离心模拟、北航超高灵敏极弱磁精密测量等大科学装置落地。加快国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设。建设“杭州人才引力波系统”，迭代升级“人才码”，推行科研平台“一地引进、市域共享”，打造长三角人才特区。

★构建具有国际竞争力的现代产业体系。深入推进数字产业化，加快实现百亿元以上产业集群产业大脑应用和工业互联网平台全覆盖。实施“新制造业计划”，以“产业大脑+未来工厂”为核心，推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制、全生命周期管理等制造新模式。培育生物医药、新材料、节能与新能源汽车等若干个千亿级先进制造业集群。持续推进国家服务业综合改革，发展数字服务、金融科技、文创会展、智慧物流等优势产业。

★构建热带雨林式创新创业生态。加快建设国家营商环境创新试点城市，推行“证照分离”“数字证照”，全面提升准入和退出便利度，打造“掌上办事之城”。深入推进创新创业，在特色小镇、未来社区等平台建设一批科技孵化器、众创空间及产业创新服务综合体。完善科技治理体系，全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态。

二、促进城乡区域一体化发展，全市共享高品质生活

★构建互联互通的基础设施体系。持续推进“5433”综合交通大会战，推动杭州萧山国际机场扩容提升，推进杭州西站枢纽、运河二通道等重点项目建设，推动航空港、铁路港、公路港、内河港、信息港“五港联动”。畅通城乡交通微循环，开展城乡客运提质增效工作，实现市域较大自然村客运通达率100%，打通乡村居民出行“最后一公里”。

★推进优质公共服务均等可及。建成覆盖城乡、优质普惠的学前教育公共服务体系，全面推进新时代城乡义务教育共同体建设，大力规范校外培训机构；支持跨区域跨层级的名校集团化办学，加强普职融通。加快推进国家癌症中心早筛早诊早治南方基地等重点工程建设，持续深化县域医共体和城市医联体建设。加快老年友好型社区建设，探索建立“养老顾问”机制，培育100个康养联合体。

★完善城乡住房保障体系。探索研究特定区域购房政策，积极推进共有产权住房建设。创新保障性租赁住房筹建方式，加快人才专项租赁住房、蓝领公寓建设。创新工作机制和改造模式，积极探索老旧小区“拆改结合”试点，促进城市风貌、小区功能和生活品质提升。

★构建市域统筹的社会保障体系。逐年提高城乡居民养老保险基础养老金标准。适时调整参保人员缴费档次和补贴标准。落实异地就医结算，试点长期护理保险制度。提升低保低边医疗、教育、住房、就业救助水平，完善流浪乞讨救助管理体系。

★健全城乡融合发展的体制机制。大力推进农村转移人

口市民化。调整完善积分落户政策。探索农村集体经营性建设用地入市制度。加快乡村农旅融合发展，全市农村电商销售额突破300亿元，乡村旅游人次突破1亿人次。高水平推进未来社区建设，打造多功能、复合型、亲民化的未来社区生活场景。

三、深化收入分配制度改革，不断缩小居民收入差距

★推动实现更加充分更高质量就业。支持和规范发展基于互联网平台的新就业形态，探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。大力开展职业技能培训。实施新型职业农民培育工程，加强农业科技、电子商务等新型农业技能培训。

★居民收入和中等收入群体双倍增。引导农户自愿以土

地经营权等入股企业。实施职工素质提升工程、职工成长发展工程，壮大高技能人才队伍，激发基层干部、技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，实现中等收入群体规模五年翻一番。

★完善财政政策调节收入机制。加大民生投入力度，强化可持续保障机制。创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，对现行社会救助制度无法覆盖和救助后仍生活困难的家庭和个人，提供临时救助。

四、配套“四大体系”专项计划，提供实质性突破性抓手

为抓好《行动计划》落实，奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”发展新局，杭州配套出台构建共建共享公共服务体系、市域一体规划建设体系、市域高效联通交通网络体系、全域统筹保障支撑体系等“四大体系”专项计划。其中：

★《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》。围绕资金、土地、人才、技术、数据、产业六大方面，提出20条统筹措施。如强化财政金融支持，组建千亿元以上杭州市创新引领母基金，招引和服务重大产业项目落地。如推动土地集约高效利用，深化工业用地“云上供地”，除按照规定列入“负面清单”的工业用地外，实现100%“标准地”供地；支持低效工业用地再满足一定条件的基础上，通过提高容积率、土地置换、分割转让、政府收储等途径，实现二次开发；试行用地立体化管理，对建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，同一宗地确定多种土地用途，明确各自的产权限制条件、所占面积以及土地供应年限；探索建立城市有机更新基金，以未来社区建设理念扎实推进老旧小区“拆改结合”试点。如创新科技成果转化机制，在全面落实研发费用税前加计扣除国家政策的基础上，鼓励有条件的区、县（市）对高新技术和科技型中小企业再按25%研发费用税前加计扣除的标准给予奖补；赋予科研人员职务成果所有权或不低于10年的长期使用权；对重大战略性创新载体，建立不定行政级别、不定编制、不受专业技术岗位结构比例限制的运行管理机制。

★《构建共建共享公共服务体系专项计划》。包括教育、医疗、住房、社保、养老、文旅和保障措施等七个方面，共24条措施。如积极建设市域教育共同体，支持有条件的幼儿园开设2周岁以上幼儿托班，稳妥推进产业园区嵌入式幼儿园建设试点；推进跨区域跨层级的名校集团化办学。如建设紧密型医疗联合体，谋划新（改）建国际医院或三级甲等规模综合性医院；依托市属医院和区、县（市）级医院成立市、区县(市)一体的医院集团，在核心城区成立市街一体的医院集团。如建设多元化住房保障体系，要适时制定出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见，允许改造区块适当调整容积率、建筑控制高度、日照间距和绿地率及公建配比等技术标准，“拆改结合”增加的面积应优先补充周边公共服务配套，其增加的住宅面积可以出售，在基本建设流程中开辟老旧小区“拆改结合”的绿色通道。如扩大养老服务有效供给，打造大社区养老服务格局，项目化推进居家生活照料、巡诊、康复护理、送餐助餐、助浴、家庭设施适老化改造等服务，全面推广“时间银行”，探索建立“养老顾问”机制，鼓励养老机构运营社区养老设施或设立服务场所；推动嵌入式养老机构与社区卫生服务机构同址或相邻设置。

虹桥商务区聚力打造长三角民营总部集聚区

近期，《虹桥国际中央商务区关于支持内资总部企业发展的政策意见》正式发布，聚焦本土跨国公司、央企第二总部、长三角民营企业总部等，给予落地营运、能级提升、人才发展、国际商务合作等四方面支持：一是营运专项补贴，支持综合型企业总部和功能型企业总部做强行业引领功能，不断提高行业显示度，两年内给予其营运专项补贴。其中综合型企业总部最高不超过3000万元人民币，功能型企业总部最高不超过1500万元人民币。二是能级提升补贴，鼓励综合型企业总部开展并购整合资源做强做大。对经有关部门认定的有效并购重组事项，依据其并购前期费用的50%，给予其最高不超过200万元人民币并购专项补贴。鼓励功能型企业总部升级为综合型总部机构，对于实现能级提升的，给予其最高不超过500万元人民币的能级专项补贴。三人才发展支持，鼓励综合性企业总部和功能型企业总部大力吸引专业性、国际化、创新型人才，给予最高不超过200万元人民币的人才专项补贴。四是国际商务合作支持。经认定，对于国际商务合作伙伴举办的高端商务活动给予其最高不超过100万元人民币的支持；并依据其年度总部企业带动落地情况，给予每年最高不超过200万元人民币的支持。

产城融合

浦东新区聚力打造引领区“金色中环发展带”

未来“金色中环发展带”将建设成为世界级的产城融合示范区、科技创新标杆区、新基建和新理念实践区。一是载体空间方面，区域具有现代化城市的稀缺资源优势，拥有高能级的产业基础、高密度的创新主体、高活跃的创新氛围，空间充足且承载条件好，可新增建设用地超10平方公里，规划未建产业空间约3.6平方公里，规划未建居住空间约4.7平方公里，规划未建商业商办空间约2平方公里。其中，三处市级中心——前滩地区将对标国际最高标准，打造世界会客厅，吸引更多国际组织和地区总部入驻；张江副中心将承接国家战略攻关核心科技，发力集成电路、芯片研发、生物医药、在线经济等领域；金桥副中心将推进产业转型和功能创新，聚焦人工智能、5G产业、高端制造等产业。二是项目支撑方面，集中签约一批先进制造业和现代服务业的代表性项目，其中包括亚洲最大、全球前十的生物制药企业武田制药，全球规模第一、市值第一的国际酒店管理公司万豪国际，全球知名国际经济组织亚太运输资产保护协会等。三是在资金支持方面，上海浦东投资控股（集团）有限公司与上海张江高科技园区开发股份有限公司发起设立“金色中环张江科学城发展基金”，投资规模约50亿元，所投资项目集中在科学城范围内，以重点项目新建、自持物业更新、核心资源收储为主。

产值438亿元：张江生物医药迎来爆发式增长

今年以来，张江新增获批4款1类新药，占全国的18.2%。据统计，目前张江在研创新品种超过600个，进入临床Ⅱ、Ⅲ期产品超过60个，其中1类新药品种超过30个。2020年张江生物医药企业融资事件97起，总募资金额超300亿元，培育了再鼎医药、华领医药、君实生物、维亚生物、复宏汉霖生物、健能隆、天境生物等一批估值10亿美元以上的独角兽企业。生命健康产业工业产值达到438亿元，占上海的30%。特别是投入运行仅有12万平方米的张江细胞产业园已汇聚细胞产业上下游企业超过70家，细胞药物临床试验项目多达15项，占比全国超过1/4。

2021年以来，经过前期细致调研和企业梳理，结合会员企业所属行业领域和产业门类实际，上海市杭州商会系统搭建了生命健康、信息技术、先进制造、新材环保、文旅体娱、产城融合、现代服务、投融服务等八大产业矩阵。为更好地服务会员企业，经研究决定，商会成立产业研究部，归口秘书处管理，开展日常运作。产业研究部重点聚焦商会八大产业矩阵，有效开展产业和政策研究、产业规划管理咨询、产业招商项目协同推进等工作，为会员企业开展政企对接、合作谈判、交流考察活动提供进一步的专业化服务。