上海 确定09年商务工作24项重要任务

一、2009年上海商务运行主要预测目标
    2009年上海商务运行主要预测目标是：社会消费品零售总额5060亿元，同比增长12%左右；对外贸易增长与国民经济同步，口岸贸易进出口增长5%左右；在优化结构的基础上，利用外资保持适度规模，服务业实到外资占比超过60%；对外工程承包与劳务合作保持规模稳定，对外投资平稳增长。
二、2009年上海商务工作思路
    坚持一手抓当前，一手抓长远；一手抓形势分析，一手抓深入调研；一手抓政策措施，一手抓贯彻落实；一手抓扩大内需，一手抓稳定外贸；一手抓统筹规划，一手抓重点推进。在工作推进过程中，做到统筹兼顾：处理好内需与外需的关系。在扩大内需的同时，千方百计稳定出口增长；处理好消费与投资的关系。在扩大投资拉动内需的同时，切实有效促进消费，把消费真正启动起来；处理好出口与进口的关系。在努力稳定出口增长的同时，积极扩大进口，积极引进国外先进技术，培育先进生产力和新的出口能力；处理好外资、外经和外贸的关系。充分发挥外资、外经工作对外贸出口的拉动作用。
三、2009年上海商务工作主要任务及举措
(一) 2009年上海商务工作主要任务
    1、积极扩大国内消费。贯彻落实中央和上海市委、市政府扩大内需的举措，细化国务院办公厅《关子搞活流通、扩大消费的意见» (国办发[2008] 134号文)，实施上海市政府“关于搞活流通扩大消费的意见”。促进国内消费，发挥商贸业在扩大内需中的主导作用。
    2、确保出口平稳增长。按照中央经济工作会议和国务院关于保持对外贸易稳定增长的有关意见，细化国务院办公厅《保持对外贸易稳走增长的意见》(国办发[2008] 135号文)实施上海市政府“关于保持对外贸易稳定增长的若干措施”，加强为企业服务，努力扩大出口，发挥出口对经济发展的拉动作用。
    3、大力发展服务外包，着力提高利用外资水平。切实落实国务院对20个服务外包示范城市推进工作的要求，加快建设具有国际竞争力的服务外包集聚地。加大现代服务业、先进制造业和高新技术产业吸引外资力度，大力发展总部经济和技术先进型服务业，保持吸收外资规模稳定。在改革开放的重大政策方面，鼓励浦东新区先行先试。
    4、积极稳妥推进对外投资合作。抓住世界经济调整的契机，加大对境外投资合作的支持力度，加快对外投资步伐，大力发展对外承包工程，推动对外投资合作便利化，实现对外投资合作较快发展。
    5、全面实施迎世博600天行动计划。围绕上海市政府制定的迎世博12项任务和商务领域迎世博行动计划的目标和工作要求，在细化43项工作方案的基础上，着力推进与世博需求相关的商业硬件建设和软件优化，聚焦各项重点工作，利用世博会机遇带动商业功能的提升。
    6、加快上海国际贸易中心建设。组织力量进行上海建设国际贸易中心课题研究，明确目标、思路、政策措施。形成上海建设国际贸易中心的规划和上海建设国际贸易中心的指导意见。积极争取中央支持，力争抓紧破题与推进。 
    7、研究制定促进现代服务业发展重大举措。加快制定上海服务业中长期发展规划、促进上海服务贸易发展意见、服务外包发展规划、贯彻落实国务院关子搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长意见的配套政策、以及其它相关重大政策措施。
    8、建立商务预警机制和应急处理机制。密切观察世界形势变化，警惕贸易保护主义抬头。出台全市商务运营预警和快速反应机制的指导性意见，做好贸易摩擦、外商撤资、境内外劳资纠纷和重大食品安全事件的应对工作。
    9、加强长三角地区合作和为全国服务。贯彻落实国务院《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。积极参与与都江堪对口合作，支持都江堪灾后重建。支持产业转移促进中心(商务部上海基地)建设，推进产业向中西部地区转移。
    10、深化商务体制改革，进一步扩大对外开放。完成商务委“三定”工作，加强政府职能转换。加快内外贸融合，完善内外联动的商务管理体制。进一步扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子。
(二) 2009年上海商务工作的主要举措
    1、加大对形势分析力度，及时掌握并解决商务运行中出现的新问题。一是充分依靠委内与社会专业部门力最，组成研究团队，密切跟踪并研究国内外经济形势。二是形成周报、月报、季报和综合分析制度，准确把握形势的变化。三是深入企业进行调研，及时发现商务运行中存在的问题和企业面临的困难，增强解决问题的针对性和时效性。
    2、加强内外贸联动，全面推进国际贸易中心建设。一是年内启动和完成国际贸易中心建设的课题和相关政策研究。明确国际贸易中心建设思路，确定工作目标、工作重点和政策突破点。二是推动上海贸易中心标志性建筑建设。争取标志性建筑项目立项并尽快动工。三是抓好重要贸易平台建设，以世博会为契机，加大对中国国际工业博览会、中国(上海)国际跨国采购大会、中国华东进出口商品交易会等品牌展会的支持力度，协助有关部门推进外高桥保税区等特殊监管区建设，打造便捷、高效的国际合作平台。四是推动商业基础设施建设。加快会展、大型批发市场、粮油储备设施等基础设施建设，推动上海向国际会展中心、采购中心、商业中心和物流中心目标迈进。五是大力培育本地大型流通企业和内外贸品牌企业。
    3、加快商贸业发展，发挥拉动内需、扩大消费作用。一是加大商务结构调整，完善商业布局。推进现代服务业集聚区建设，加快一批标志性商业设施新建和重点项目改造，加快配套服务设施建设，增强上海商业对全国的辐射力。二是加强商贸业标准和设施建设，积极扩大国内消费。推进商贸业行业标准、技术规范体系建设，进一步规范流通秩序。大力推进社区和郊区商业发展，完善生活服务业体系。增加工业品下乡力度，对农民采购家用电器、农业生产资料和日用消费品采取特殊优惠政策。推进信用消费，扩大商品销售和服务消费。三是转变商贸业发展方式，保持商贸业稳定增长。加强商业结构调整， 促进商业多元化发展，提升消费能级。支持连锁经营企业跨区域发展，培育连锁经营的龙头企业。进一步发挥商、旅、文的综合效应，继续办好上海购物节。积极开展形式多样的促销活动，营造良好的市场氛围，提升市场人气，吸引居民消费。
    4、全力以赴保持进出口平稳增长，转变外贸发展方式。一是加大为企业服务力度，支持企业扩大出口。落实市政府“关于保持对外贸易稳定增长的若干措施”，做到任务分解，分工负责，责任到位。建立定点企业联系制度，加强基层调研，及时了解情况与解决问题。二是积极开拓新兴市场。鼓励并引导企业在海外举办上海优势产品展销会，争取在北非、南美、南亚、中亚、中东和东欧等地区取得新的突破。三是优化出口商品结构。重点推动自主品牌产品和大型机械、成套设备以及优势农产品、劳动密集型产品出口，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口。四是积极开展国际贸易人民币结算试点工作。在上海选择有条件的企业进行国际贸易人民 币结算试点，在成功的基础上扩大试点范围。五是大力推动进口贸易发展。继续做好国家和上海进口贴息政策的落实，扩大国外先进技术、关键装备、重要能源、原材料和自用消费品进口，增加一批重要战略物资储备。
    5、加快服务业和服务贸易发展，促进形成以服务业为主的经济结构。一是全面推进服务外包发展。制定发展规划，确定服务外包发展战略。整合现有相关政策资源，完善支持政策体系。着力引进总部、高端、顶级服务外包企业，培育一批重点企业。继续抓好服务外包示范区和特色专业园区建设，做好服务外包企业认定工作。加大对全市服务外包工作的指导，推进服务外包业务统计工作。二是大力推进服务贸易发展。积极贯彻部市《合作协议》精神，研究制定上海服务贸易发展规划及相关实施细则。结合国家服务贸易统计制度落实，开展服务贸易抽样调查试点，建立全口径服务贸易统计分析体系，探索建立服务贸易综合评估体系。加快建立服务贸易发展专项资金，优先支持重点服务行业的发展和服务贸易人才建设。三是尽快制定服务业发展中长期规划。确定服务业发展方向和重点领域，支持服务业重点企业发展。四是积极落实苏州工业园区技术先进型服务企业税收试点政策。以浦东新区为重点，积极开展试点，并总结经验加以推广。五是推进服务业集聚区建设。召开服务业集聚区年度推进大会和联席会议，进行集聚区建设中期成果评估和展示，筹办第三届中小企业节，推动集聚区宣传和招商。
    6、继续积极合理有效利用外资，进一步提高利用外资质量和水平。一是大力发展总部经济，提高上海的服务能级。宣传和落实《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》及《若干实施意见»，为跨国公司总部经营创造良好环境。二是大力发展技术先进型服务业，推动服务经济发展。落实苏州政策，积极拓展外商投资服务业领域，大力引进技术先进型外资服务企业。围绕“四个中心”建设，吸引外资着力发展金融、航运服务业、中介服务和专业服务业。三是积极发展先进制造业，继续推动郊区形成二、三、一产业融合发展的新格局。确保一批重点大项目落地。努力投资一批、储备一批，积蓄后劲。抓 住国家大飞机总部落户上海的机遇，积极探索利用外资“国际合作”新模式。加大环保、节能产业招商引资力度，实行绿色招商、产业链招商。积极推进开发区循环经济示范试点和生态园区建设。四是创新投资方式，优化外商投资环境。在防止垄断和维护国家经济安全的前提下，鼓励外资并购，鼓励并引导符合条件的外企在上交所上市。推动上海化工区升级为国家级经济技术开发区。推进国家级生态工业园区创建工作。研究制订促进国家级经济技术开发区发展的政策举措。完善《上海外商投资目标产业与目标外商研究»，更新“目标外商数据库”，深化定向招商、专业招商和产业链招商。
    7、积极实施“走出去”战略，支持企业提升组合全球要素的能力。一是加大对企业境外经营活动的支持，鼓励企业以合作方式参与境外资源开发，推动资源和能源来源多元化。进一步加强与国家有关部委的沟通，探索简化境外投资审批流程，方便企业实施境外兼并与收购。优化“走出去”服务环境，及时提供具有对外投资价值的境外市场、行业信息，引导企业积极参与新一轮国际分工。二是联大联强“走出去”，加大品牌外经企业境外推广力度。加强与港澳地区企业的交流和沟通，联合当地企业和行业共同“走出去”。充分利用好中非发展基金100亿美元、中国东盟合作基金和中国对拉美地区合作 框架文件，在中东、拉美等地开展品牌外经企业推广工作。三是推动对外工程承包方式多样化。支持工程承包企业和金融企业等联合探索“以工程换资源”，以此带动成套设备和建筑材料的出口。努力扩大农民工海外就业以及海员、软件设计、医护等高层次劳务输出。四是加快培育“走出去”专业人才，探索整合涉外派遣和人力资源服务。抓住机遇，引进发达国家和地区高端人才，加强培育本土跨国经营管理人才。
   8、促进两岸四地经贸交流，推动多双边合作。切实落实沪港合作机制，办好浦东绿色通道，用好《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 (CEPA)先行先试政策，拓宽双方合作领域，提升两地合作水平。加强与台湾在金融服务业、先进制造业、总部经济、世博会、高端技术和人才等方面的合作。积极参与国家区域合作战略，利用多双边经贸合作机制发展与各国的经贸合作，扩大经贸合作空间。
    9、做好世博窗口服务工作，提高为世博合服务水平。一是将推进世博窗口服务工作列入委今年重点工作，抽调专人负责，并做好定期检查和督促。二是加强与各相关部门沟通协调，充分调动区县积极性。三是做好委内部窗口服务工作，规范相关制度和标准，利用举办世博会契机，将近期目标和今后长效机制有机结合，提高商务工作质量和水平。
    10、妥善处理贸易摩擦，保障国内产业安全。发挥商务委在应对贸易摩擦工作中的牵头、协调作用，形成政府、协会、中介组织和企业密切配合，以企业为主体的应对机制。加强对企业的培训与服务，增强企业应对贸易摩擦的能力，进一步提高案件胜诉率。贯彻落实国家即将出台的《关于加强反补贴应对工作的指导意见》，根据WTO原则加大应封贸易摩擦专项资金的支持力度。贯彻落实自主知识产权发展纲要和商务部关于知识产权海外维权的措施，建立知识产权海外维权机制，切实做好知识产权海外维权工作。
    11、建立商务工作创新机制，加强商务工作合力。一是把新政策、新举措放在浦东先行先试，推进浦东综合配套改革试点工作。二是针对商务工作面临的新形势、新任务开展超前研究，为领导决策提供科学依据。三是加强与海关、检验检疫等相关政府部门和区县商务部门的合作，共同推动商务事业的发展。四是加强与商务部等中央部门的联系，积极争取国家相关部门对上海商务事业发展的指导和支持，将一些重大政策放在上海先行先试。五是积极推进长三角地区商务合作。积极支持长三角地区沿海港口群、机场体系以及物流等相关配套设施建设，促进长三角地区商务工作发展。
    12、推进商务体制改革，构建上海商务工作新格局。按照市委、市政府的部署和要求，加快商务委内部机构调整，明确人员和任务分工。开展内外贸融合研究，促进内外贸融合发展，推动形成大贸易、大市场、大流通的商务发展新格局。加强内外贸联动，通过市场力量促进内外资源合理配置、内外贸市场相互补充，进一步用好两个市场两个资源。
    13、转变政府职能，营造良好的商务发展环境。将转变政府职能作为服务企业的重要抓手，切实加强为企业、为基层排忧解难的能力和有效性，不断完善贸易投资环境。一是切实做好商务部外资、外经相关审批权的下放承接工作，做到有序衔接，有效地促进行政审批制度改革与转变政府职能。二是进一步完善外资项目行政审批改革方案，优化外资审批与管理体系，完成外资网上办事系统二期建设。研究在外贸领域和“走出去”领域进行相应的行政管理体制改革。三是进一步完善联系企业、基层调研、现场办公、网上办事等工作制度，提高服务企业与基层的有效性。四是加强对境外宣传上海“四个中心” 建设情况和上海对外开放的重点举措，在整体推介和宣传上海方面下功夫。五是加强商会、行业协会建设，增强商、协会的服务和行业自律能力。此外，做好商务外事工作，服务商务事业大局。
    14、加强商务队伍建设，形成贯彻落实科学或展现长效机制。一是加强商务委干部队伍政治思想与业务能力建设。进一步提高全体干部贯彻落实科学发展观的政治素养、精神境界、工作能力和专业知识水平，增强干部的大局观、责任感、敏感性和执行力。二是加强全市商务人才培训。开展有针对性的专业培训，提高全市商务人才的专业素质。三是推进海外人才集聚工程。积极引进国际先进研发、管理团队和海外营销、招商人才，推进上海商务人才国际化。

杭州驻沪企业联合会

责任编辑：符曲