浦东产业结构调整与城市发展的思路

    从上世纪80年代开始，美国经历了战后以来最深刻的产业结构调整。以纽约、匹兹堡、巴尔的摩为代表的城市，适应了后工业社会产业结构调整与发展的大趋势，将以制造业为主的经济结构转变为以服务业为龙头的经济结构。在金融、高科技产业取得快速发展，保持了经济持续增长的趋势，使美国占据了21世纪产业国际竞争的制高点。
    产业结构调整是推动经济发展的重要因素。适时调整产业结构，有利于实现产业高度化，反之亦然。从国外部分城市产业结构调整与城市发展的经验上看，适时调整产业结构，以高新技术作为城市发展战略重点和改造传统产业，是经济可持续发展的必由之路。
    一、产业结构调整要符合产业发展规律，注重产业交替的时机与时序，不失时机地推进产业升级和转型。
    信息技术的普及和经济区域化全球化的发展，使产业调整和转移的速度比以前快了许多。这为浦东新区加快产业升级和转化，提供了难得的机遇。避免产业沉淀及慢速转移带来的调整成本，同时也要注意产业自身发展规律的作用，避免过速转移调整带来的经济震荡。
    二、产业发展既要纵向注重产业的高级化，也要注重产业横向之间的协调性和适配性。
    浦东新区作为上海推进四个中心的主战场和重要载体，要不断推进以金融业为核心的现代服务业发展和高新技术产业发展。支持和培育以人才为支撑的总部经济、创意经济、创新经济等高端产业，同时也要注重产业的协调和适配，避免产业不协调带来的资源浪费。发展金融业，还要注重培育发展专业服务业及相关的后台服务产业，提高金融产业链的完整度，既要造金融大楼，还要为律师、资信、会计等提供空间。
    三、注重高新技术产业发展是推进产业结构调整的助推器。
    高新技术产业主要是指以信息技术为先导的产业，它具有高度渗透性、高度倍增性和高度带动性等特征。美国从上世纪80年代开始，就将劳动密集型产业转移到发展中国家，自己则集中人、财、物，大力发展高新技术产业。对浦东新区来说，发展以信息科学技术为核心的高新枝术产业化，已成为推动经济发展的战略重点。当前及今后一股时期，浦东新区最紧迫的任务是集中力量，着重围绕电子信息、生物枝术与医药、新材料、新能源和环保等重点产业领域，选择一批其联度大的高新技术项目，集中力量加以扶持，尽快形成产业规模．同时要积极运用高新技术对浦东传统产业进行改造，全面推进石化、汽车、钢铁等产业的技术升级，加速产品的更新换代，占领市场竞争的制高点。
    四、加快制度创新，为产业结构调整建立制度保障。
    一般而言，良好的制度可以使资金、人才、技术等高科枝要素更有效地互动与集成，新制度催生新技术，创造新产业，造就新经济，美国上世纪90年代产业结构调整成功的秘诀就在于制度创新。
    浦东在制度创新方面与发达国家相比，还有很长的路要走。主要表现在：政府的行政干预可能导致不应有的人为垄断或过度分散，市场割据行为不可避免，统一的竞争有序的市场难以形成；市场进入和退出存在双重障碍，与国际惯例不相符的营运环境，阻碍了现代服务业的发展；在高新技术产业化方面，企业尚未成为实验开发的主体，风险投资机制还末建立，技术转化的途径严重阻塞．投资软环境受到制度障碍。
    为此，浦东应借综合配套改革之机，尽快建立利于服务业发展的政策环境，特别是在人才集聚方面，突破瓶颈和障碍；加快建立以企业为主体的产学研紧密结合的创新体制，使企业真正成为技术创新主体和市场竞争主体，培育有利于自主创新的风险投资机制，加快海关、税务、工商等环节与国际惯例的接轨，促进生产要素自由流动；改善促进产业结构的管理体制，为产业结构调整提供一个较为宽松的人文环境和政策环境。
    美国政府十分重视鼓励企业的技术创新，大力扶植高新技术企业的成长。采取了一系列政策措施：一是税收优惠政策。克林顿执政期间，曾提出对企业高新技术的研发，给予永久性税额减免的优惠待遇，并将小企业的先进技术长期投资收益税降低50％；二是提供市场支持政策。一方面政府每年向高新技术产业采购大量产品，从而促进高新技术企业的发展；另一方面通过实行信贷支持和关税保护政策，帮助国内高科技企业开拓国际市场，防止外国高新技术产品抢占国内市场；三是对高科技小企业的政策支持．
    浦东在发展高科技产业过程中，拟加大研发的投人力度，借鉴美国的经验。政府的政策支持应包括：一是直接提供高科技投资支持或津贴；二是允许将研发支出在税前勾销，对高新技术企业予以税收优惠，允许加速折旧；三是实施阶段性政府采购政策；四是加大科技投入力度，使研发经费增长速度高于GDP增幅；五是拓展研发融资渠道，支持中小企业技术创新，完善风险投资机制，保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，使资本市场真正成为科技发展的强有力的支撑。
    五、正确处理好产业结构调整与城市发展的互动关系
    城市是经济社会各项活动的主要空间载体。城市经济发展与产业结构有着密切关系，城市经济发展必然伴随着城市产业结构的变化，而城市产业结构的变化又改变着城市总体规划。产业结构调整是实现城市功能转型的必然途径。浦东新区按照“一个作用、三个区”的功能定位，发展为服务上海、服务长三角地区，必然要推进产业结构的不断升级，要坚定不移地发展以服务经济为主的经济结构，提升城市的综合服务功能。
    浦东的产业结构经历着重化工业化、高度加工化再到高技术化和产业结构软化（服务业）这样一个演进过程，每一个产业结构调整，都改变着城市发展的规划布局，以浦东三条发展带为例，尤其是沿黄浦江综合发展，其功能定位是：依托黄浦江两岸综合开发，重点发展金融保险、商业贸易、旅游会展服务，同时凸显生态居住功能。为此，在这条发展带中，原有的造船、钢铁、石化等重化工业结构将逐步转移，而反映上海黄浦江工业文明的历史，应该在城市发展中挖掘传承。要像美国城市巴尔的摩一样保护好历史文化，充分利用原有的厂房，建博物馆或改建其他公共服务设施。这样既弘扬了历史文化，又增添了现代服务业的内涵。浦东的产业结构调整与城市发展在时间上要形成互动，在空间上要形成历史与现代的互迭。
    六、构筑人才高地，确保需要产业的人才支撑
    浦东要成为自主创新示范引领区，加快产业结构调整。坚持经济可持续增长，人才建设是关键。浦东一定要树立“人才是第一资源”的观念，全面推进人才资源整体开发战略，营造人才“培养、引进、使用”的政策环境。
    在人才培养上，要依托现有教育体制，选拔和录用各类专业人才。同时拟制定有关政策，结合浦东的产业需要，有针对性地与上海重点高校实行定向培养计划，确保专业人才需求。
    在人才引进上，积极参与国际科技人才竞争，使用招数吸引和留住国际一流人才，要实施海外专家、留学人员、创业人才等高端人才开发计划和一系列资助政策，在户口、居住、创业等方面提供“绿色通道”。
    在人才使用上，提供高端人才、领军人才舞台，让其施展才华。通过完善和落实要素参与分配的政策，形成科技人才使用、评价、激励的市场机制，让技术拥有者、企业经营管理者在分配制度上能够获得相应报酬或权益。总之，在人才使用上做到政治上尊重，政策上优惠倾斜，生活上关心照顾，感情上沟通联络，使浦东的人才集聚密度达到国际先进水平。

杭州驻沪企业联合会

责任编辑：符曲