充分发挥民间组织在杭州都市经济圈融合中作用的建议

杭州市政协九届三次会议提案（编号：021）

民进杭州市委会

    杭州都市经济圈作为新型的发展区域，其经济社会协调发展需要区域管理、服务体制的创新以及水平的提高。经验表明，政府、市场在资源配置方面存在着无法克服的缺陷。民间组织作为新型的公共组织，具有服务多样、灵敏高效等特点，是实施政府职能的重要组织力量，又是建立市场经济体制必备的支撑体系。基于这些优势，民间组织能够有针对性的解决都市经济圈发展的具体问题，在都市经济圈的全方位融合中起到重要的推动作用。

一、政府与市场在区域统筹中的主要问题

（一）政府方面的缺陷

    1.政府行政权力的区域性限制了政府效应的延伸。人们依赖政府融合的一个基本假设，就是政府的行政权力可以有效率地安排好资源的调配。但地方政府行政权力的地域性限制了这种高效率的可能性。换句话说，地方政府的行政权力，在跨地域的运作中的作用是十分有限的，甚至是无效的。

    2.政府将陷入打破行政分割与保护地方利益的两难选择。由各地选民推选出来的地方政府，在不侵犯国家利益的前提下维护地方利益，与周边地区展开竞争是其应尽之责。在都市经济圈融合中，区域利益与地方利益的不一致是客观存在的。毋庸讳言,要地方政府主动打破行政分割，弱化甚至放弃地方保护的责任，以区域利益为重，实在是两难选择。

（二）市场方面的缺陷

    1.极易造成收入与财富分配不公。市场机制遵循资本与效率的原则，而资本与效率原则则存在着“马太效应”。从市场机制自身作用看，资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中，收入与财富分配进一步拉大,从而影响到消费水平使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。

　　2.极易造成区域经济失衡。市场机制的作用会扩大地区之间的不平衡现象。一些经济条件优越、发展起点较高的地区，劳动力素质、管理水平等相对较高，可以支付给被利用的资源要素价格也高，也就越能吸引各种优质资源，以发展当地经济。落后地区则会因经济发展所必须的优质要素资源流失而愈发落后，区域经济差距会拉大。

二、民间组织的独特优势

    与政府相比，民间组织不是自上而下的体系，其运作也不是按照行政指令，而是扎根于民间、独立运作的组织；与企业组织相比，它具有非营利性。同时，民间组织的设立具有较强的志愿性，是民众自发形成、志愿参与的。

    民间组织参与杭州都市经济圈全方位融合，其目的是为了倡导建立一种民间组织融合与政府间融合的伙伴关系。这种伙伴关系并不否认政府间融合在都市经济圈融合中的核心地位。民间组织的参与，能够利用其边界模糊、结构灵活、手段弹性、包容性强、成员异质性高等特点，规避政府间融合中存在的种种矛盾和问题，为杭州都市经济圈全方位融合提供新的选择。

三、充分发挥民间组织重要平台作用的建议

    结合杭州都市经济圈的发展定位、民间组织自身的功能作用以及四城市的自身特点，目前都市圈将对行业协会、环保组织、学术性社团，公益性团体形成相当的需求。

（一）促进文化相融，建立跨区域的都市经济圈文化科技类社团

文化相融决不是消除地方文化的个性，而是从中寻找适应时代潮流的共同点，建立心理趋同、特征鲜明的区域文化。跨区域的都市经济圈文化科技类社团可以承担起促进文化相融、教育科技资源共享的责任。

（二）协调竞争机制，建立跨区域的都市经济圈同业行业协会

在建设统一市场、协调竞争机制方面，政府应通过制定法规、政策措施等形式约束企业的行为。作为民间组织的行业协会，则通过同业企业的联合，采用自治、自律的方式规范企业，倡导企业间的良性竞争，优胜劣汰，达到全区域内行业资源的优化配置。

（三）制定相关标准，建立都市经济圈统一的非政府资格认证

质量检测机构跨区域的标准认证检测，由民间组织承担最为合适。它没有地方政府色彩，可以打消人们对其公正性不足的顾虑。

（四）扩大对外开放，建立代表都市经济圈的对外交流民间团体

民间组织的国际交流有着非常深厚的传统，其组织方式的灵活、涉及内容的广泛、交流形式的多样，都有着巨大的优势。以都市经济圈名义的对外交流团体运作的交流活动，势必更能体现区域的利益，达到整体交流的效果。

（五）鼓励人才交流，建立向民间组织开放的都市经济圈人才市场

区域内的人才流动已进入了政府间融合的规划。人才市场的建设向民间组织开放将是一个趋势，作为发达地区的都市经济圈，完全有必要也有可能率先在区域内鼓励举办民间的人才市场，鼓励区域内人才的流动。

（六）倡导信息共享，建立民间组织主持的都市经济圈分类信息平台

信息平台将对经济领域的各方面产生巨大的作用。但目前覆盖都市经济圈的信息平台，以政府的政务信息平台为主。当前迫切需要的是建立相当数量和规模的分类信息平台，如个人和企业的征信平台，但这项工作无法依靠政府独立完成。因此，应鼓励各类民间组织建设多样的分类信息平台，真正实现区域内的信息共享。

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