浙江省各级政府驻沪办事机构出席上海自由贸易区专题报告会

10月17日，由浙江省人民政府驻上海办事处组织的上海自由贸易区专题报告会在上海交通大学徐汇校区凯原法学院模拟法庭成功举行。省驻沪办特邀浙商研究会名誉会长曹大立同志给大家作了以“中国（上海）自由贸易实验区试解”为题的主题报告，浙江省各级政府驻沪办事机构、商会团体等出席了本次报告会。

曹会长从自由贸易区的历史来由开讲，分别向大家阐述了什么是自由贸易区、为什么要成立自由贸易区、上海的四个中心和自贸区的四大改革。

一、什么是自由贸易区？

根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种贸易方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该市场的买卖不过多的插手干预、且不收或优惠关税。与原有的保税区的区别，保税区实行境内关内政策，而自贸区则是境内关外政策。

二、为什么要成立自由贸易区？

（1）随着经济全球化的发展，迫切需要人员、资源、商品服务等要素能在更高层次、更广范围内的自由流动，而自由贸易园区正是为了创造提高经济效率，各类生产要素集聚合作的低成本交易、高效率生产、更有利于创新的一个区域。

（2）发达国家加快了一些区域自由贸易协议和服务贸易的进程，而且均施行准入前的国民待遇和负面清单的投资准入，而世界上不少国家正在逐步接受这些规则和标准。应该尽快将这些规则在我国试行、试验，以新的形式融入全球经济。

（3）自贸区的设立有以下三个背景：1）、全球贸易竞争日前美日欧三大经济体力图通过TPP、TTIP和PSA以形成新的规则来取代WTO。 2）、发达国家制定的游戏规则有其正确的一面，我们应该选择一些与中国实际相符合的拿来推进自身之发展。 3）、人民币的国际化，提升人民币之国际地位。

（4）自贸区不是几项税收优惠，也不是仅仅为招商引资，而是机制、体制的全面升级和创新，是一个从经济体制到监管体制再到行政体制改革的综合试验、希望能够创造出一个符合国际惯例的社会主义市场经济新环境。

三、上海的四个中心和自贸区的四大改革

1、制度的改革

（1）行政审批制度的改革

经过20多年的努力，我国已初步形成了社会主义市场经济的一套法律体系。但现行体系的基本特点是为了促进经济体制改革，并且赋予了行政部门大量的审批权力。但行政审批的思维定势和改革模式就成为了中国未来改革的阻力。国务院充分考虑和吸收了我国改革的经验，决定在上海自贸区暂停有关法律实施的决定是一个创举。把改革开放放在第一位，把制度创新放在第一位，这是上海自贸区的核心内涵。

（2）负面清单管理

负面清单的实质，是将清单列出以外的领域从核准制改为备案制，同时也改革境外投资使一般项目实行备案制，进而实行境外投资便利化，这对于正在成长为资本输出大国趋势的中国同样至关重要。这实际上是政府权力的一种调整。

（3）海关监管问题

自贸区海关的作用可能被赋予“一线，逐步彻底放开，二线必须有效管住，区内可以自由流动”的基本要求，要变常规海关监管的理念转为建立以企业诚信管理为基础的监管模式，从管理货物到管理企业的转变。

原来的保税区是管住区内进口的东西不能走出保税区成为走私品，现在则是要管住区外的传统体制和物品，不能渗透到区内去，即从境内关内变成境内关外。

自贸区的创新，对于现有行政机构来说，都有一个消化的过程，所以短期内，如果复制可能会影响到三年的试验能不能搞好搞透彻。

（4）经济中心所要求的服务业改革

实践证明，不论是制造业还是服务业，凡是对外开放的比较彻底的、积极参与全球资源竞合的发展都会快一些。现在在自贸区内投资基本实行备案制，取消外资持股比例和经营范围限制。外资投资项目管理，企业设立变更登记等，均要简化，而许多现代生产型、生活型服务业都会对内外资实施公平的准入标准。

2、金融中心与金融制度改革

上海是国务院批准的要成为国际金融中心的唯一城市。现在虽然在上海有400多家世界500强企业和大批外资银行，成为中国内地跨国公司总部最集中的城市，但是大部分仅仅是行政总部而非结算总部，故没有带来真金白银。

（1）资本和金融账户的可兑换

因为自贸区与国际接轨主要的就是在贸易和投资上的接轨。这就要求对国际资金的进入要没有限制，进来的美元、欧元要可换成人民币及其他货币，即资本项下的可兑换要满足人们的需要，这是国际自由贸易区的通常做法。

（2）汇率改革。

与资金的可自由兑换相关的就是汇率改革也必须与国际接轨，要实现自由化，不能再用境内的外汇管理条例，去管自贸区。在自贸区内就不能去区外吸收存款而只能在区内或者境外去吸收存款（折借资金）这是管住二线中最最关键的一件事。

（3）存贷款的利率问题

这两个利率在自贸区内部应该放开，而是由供求关系和市场来确定，由金融机构自由定价，由银行来确定每笔贷款应该用什么利率。

（4）管理体制方面。

区内金融管理必须按国际金融通用的规则进行，如1、不搞存款准备金，2、不由总行提供流动不足，而由自己到国际市场去融通，不能从境内解决。就像现在有离岸金融的银行如“交行”、“招行”等，这个业务均是单独立账的，97年泰国的问题就在于此，被索罗斯利用。

（5）人民币国际化与自贸区

在自贸区，人民币国际化进程必然会进一步加强，因为在区域内经营人民币其实质就是离岸货币，就和现在人民币在香港伦敦一样。人民币作为一种交易货币，其业务机会也会很多。所以从国家角度讲，人民币能进能出，能有一个循环，让海外更愿意使用人民币，不是只有喜欢用美元，这个外资金融机构会发挥更大的作用。

3、贸易中心和贸易制度的改革

（1）对于加工贸易由于我国加工贸易另部件和原材料过度依赖进口，再加上贸易的产业链中研发和销售两头在外，所以要进一步调整加工贸易的方式结构，以构建利用自身优势，使跨国公司将更多的研发，设计、生产、流通和服务环节，放在中国使加工贸易由单纯生产向综合服务和全球运营方向转型。

（2）服务外包

服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务剥离出来后，外包给企业外部的专业服务商来完成的经济活动，具有附加值大，资源消耗，环境污染少，吸纳大学生创业能力强等特点，亦是我国转变经济增长方式的重点领域。

由于上海自贸区的成立，可以使区内企业方便收购海外资源以提高离岸外包的国际竞争力，以利用当地渠道及中高级人才。

其次在有关国家与人民币汇率变化的情况下，可以利用自贸区，货币自由兑换的优势控制或减少损失，促进外包业务的开展。

（3）离岸贸易

贸易的主体一方是在上海自贸区的企业，而另一方甚至是多方可在别国、别地，贸易通关、验收、交割均在异国异地进行，可是，一旦上海确立了这样的“贸易自由”的地位无疑十分有利。

（4）转口贸易

现在上海的外贸依然度大体110%左右而香港则为300%，而纵观上海则是加工贸易，一般贸易，由上海制造，江浙制造和长江流域制造托底，所以经过努力，如果上海的转口贸易做大则上海的外贸总额增加几倍几无悬念。

4、航运中心和航运体制改革

自由贸易当然必须有自由的国际航运为其配套，这里与上海要建设的国际航运中心有密切关系即“航运经济”，在这里有一条航运产业链，它包括了船舶交易、航运经纪、航运指数、航运咨询、航运会计、航运审计、船舶租赁、航运保险、沿海联运等一系列航运产业链的打造。还有涉及航运服务的诸如船舶注册、航运通关、航运金融、海事法律服务、境外所得税、利得税等的监管服务。

这些方面中国都是涉及不深的，甚至空白，由以上各业还会产生许多相关的服务业。

   中国（上海）自由贸易试验区的成立，浙江该如何应对？

讲完了自贸区，曹会长讲的另一个重点就是面对中国（上海）自由贸易试验区的成立，浙江该怎么办的问题。他说到，广东、天津等向国务院提交成立自贸区的请求已经被驳回，这就意味着短时间内，想要再成立一个自贸区是不现实的。

浙江所要做的，就是把握好上海自贸区带来的便利，同时正确引导企业参与上海自贸区，并利用好诸如浙江义乌小商品市场、舟山新区以及一些在境外投资的浙商，带动本省的经济发展，等待上海自贸试验区成功探索出一条道路，各项法规政策成熟之后，浙江再申报成立自贸区也未尝不可。